Органы внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России

• Автор: Степанов, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Г ЛАВА 1 Правовые и организационные основы строительства органов внутренних дел белых правительств
§ 1. Нормативно-правовые основы организации и
деятельности органов внутренних дел >
§2. Кадры органов внутренних дел
ГЛАВА 2 Основные направления деятельности органов внутренних дел белых правительств
§1. Деятельность милиции по охране общественного
порядка
§2. Борьба с общеуголовной преступностью и
бандитизмом
§3. Предварительное расследование преступлений
§4. Деятельность исправительно-трудовых учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение.
Актуальность темы исследования.
Одной из приоритетных задач отечественной историко-правовой науки является исследование проблем становления и развития государственности России на различных исторических этапах. В этой связи значительный интерес представляет изучение различных государственных формирований антисоветской направленности, возникших на территории страны в период гражданской войны. Несмотря на кажущееся обилие публикаций, касающихся данной проблемы, необходимо отметить, что до недавнего времени они четко разделялись на две группы, в равной мере далеко отстоящие от объективного анализа исторической действительности. Как советская историография, так и работы зарубежных авторов (в том числе из эмигрантской среды) отличались тенденциозным отбором фактического материала, идеологизированным подходом к оценке явлений и событий и в конечном счете, имели не научную, а политикопропагандистскую направленность. В силу подобных установок, с одной стороны, наблюдалась неприкрытая апологетика государственных институтов, существовавших на территориях, освобожденных от Советской власти, с другой - последовательная критика сложившейся там государственности, и прежде всего организации и деятельности правоохранительных органов.
Вместе с тем, очевидно, что непредвзятое изучение этих процессов позволит не только восполнить одну из «белых» страниц в истории отечественного государства и права, но и приблизиться к пониманию причин известного нам исхода гражданской войны.
Кроме того, вектор развития, программные установки, методы их реализации в ряде государственных образований имеют много общего с провозглашенными с наши дни, что еще с одной стороны показывает актуальность подобных исследований.
Изучение истории органов внутренних дел белых правительств имеет и прикладное значение. За последние годы в России произошли радикальные общественно-политические и социально-экономические преобразования. Среди факторов, отрицательно влияющих на проводимые реформы, не последнее место занимает такой, как криминализация всех сторон жизни общества. Поэтому особенностью положения, в котором сейчас оказалось наше государство, является то, что его будущее во многом зависит от того, смогут ли правоохранительные органы эффективно бороться с преступностью.
В настоящее время преступность представляет собой сложную систему, охватывающую территорию всей России и имеющую связи с международным криминальным миром. Она оказывает негативное влияние на экономику, политику, социальную сферу жизни общества. Ее росту способствуют экономические трудности периода реформ, падение жизненного уровня населения, несовершенство законодательства, межнациональные конфликты, социальная напряженность, утрата многими людьми нравственных и духовных ценностей и другие факторы, воздействие которых значительно усилилось в это нестабильное время.
В этих условиях возрастает роль правоохранительных органов, как гарантов законности и стабильности проводимых реформ. В том числе повышается значение органов внутренних дел, которые также находятся в стадии реформирования.
В этой связи важное значение приобретает изучение и творческое использование опыта строительства и деятельности органов внутренних дел России на различных исторических этапах, в том числе и органов внутренних дел белых правительств периода гражданской войны в России. Это объясняется, по крайней мере, следующими причинами. Во-первых, их строительство и деятельность базировались на законодательстве царской России и Временного правительства, которое в значительной мере отразило не только зарубежный

Среди большого числа правовых актов, принятых новыми властями, и регулировавших деятельность исправительно-трудовых учреждений, следует выделить утвержденные 8 октября 1919 г. «Временные правила о наложении оков на арестантов различных категорий ».1 Принятие этих правил отменило постановление Временного правительства от 17 марта 1917 г., упразднившее наложение оков в местах заключения. В докладе начальника Управления юстиции и начальника тюремной части в Особое Совещание от И сентября 1919 г.2, говорилось: «...современные условия жизни, побудившие уже Донское Правительство восстановить в некоторых случаях применение оков, настоятельно требуют восстановления этой меры, как предупредительной против беспорядков и побегов...». Оковы существовали ручные и ножные. Они могли применяться ко всем категориям заключенных, а также к лицам, находившимся под следствием и административным арестом, хотя для наложения оков на две последние категории требовалось разрешение соответствующего лица прокурор- ского надзора. Исключение составляли лица, достигшие 60-ти летнего возраста, лица, не достигшие 17 лет, а также те, состояние здоровья которых по заключению врача не позволяло применять эту меру. Женщины могли быть закованы только в ручные оковы. Основанием для наложения оков служила либо тяжесть наказания, либо применение заключенными или арестантами насилия в отношении администрации тюрьмы, стражников и других должностных лиц, попытка совершения побега или приготовление к нему.
Среди белых правительств «демократической контрреволюции» следует выделить Комитет членов Учредительного собрания (КОМУЧ) и Верховное управление Северной области, в организации и деятельности органов внутренних дел которых в наибольшей степени проявились особенности, вызванные присущим данным государственным образованиям режимом власти.
1 ГАРФ, ф. 3435, оп. 1, д. 24, л.д. 107.
2 Там же, ф. 439, оп. 1, д. 48, л.д. 44-44об, 46.