Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел

• Автор: Арзамасов, Юрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

9 ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. НОРМОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПРАВА
§ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Понятие и содержание нормотворческой деятельности органов внутренних дел
§ 2. Особенности нормотворческой деятельности органов внутренних дел
§ 3. Принципы нормотворческой деятельности органов
внутренних дел
§ 4. Нормотворческая компетенция МВД России по
обеспечению конституционных прав граждан . 68 ГЛАВА II. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Нормотворческая деятельность органов внутрен-Щ них дел в обеспечении личных прав граждан
§ 2. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел в обеспечении политических прав граждан
§ 3. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел в обеспечении социально-экономических
прав человека и гражданина
ГЛАВА III. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена изменениями приоритетов в деятельности органов внутренних дел. поскольку Россия, встав на путь построения демократического, социального государства, признала человека высшей ценностью, а соблюдение, защиту прав и свобод человека и гражданина - первоочередной обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).
Сегодня актуальным вопросом является то, кому и какими средствами обеспечивать права, свободы и законные интересы человека и гражданина. В современном государстве необходим надёжный механизм реализации закреплённых в Конституции неотчуждаемых жизненных благ, данных человеку Богом или Природой от рождения. Данный механизм включает в себя как законодательные гарантии прав граждан, так и фактическое их осуществление при помощи соответствующих государственных органов, учреждений, организаций и т. д.
Важным звеном (элементом) в реализации прав и свобод и их охране являются органы исполнительной ветви власти. Само назначение и место в аспекте государственной власти определяет их решающее значение в реализации прав и свобод граждан. С одной стороны, они призваны исполнять требования законов, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, с другой - они наделены соответствующими распорядительными полномочиями, в том числе и правом разрабатывать и принимать подзаконные акты нормативного характера, направленные на регулирование "технологий" реализации прав и свобод граждан.
МВД России - как многоотраслевой орган исполнительной власти, выполняя правоохранительные функции, занимает особое место в механизме осуществления прав и свобод. Это объясняется в первую очередь тем, что в современных условиях становления российской

государственности происходит усиление социальной функции1 органов внутренних дел, которые не только защищают, но и обеспечивают права и свободы человека и гражданина. При этом обеспечение прав и свобод органами внутренних дел осуществляется как в правоприменительной деятельности, так и в нормотворческой, которая является неотъемлемой частью системы правового регулирования в государстве в целом.
Эффективность правового регулирования предполагает надёжную работу всех элементов названного механизма, то есть, как законов, так и подзаконных актов, в том числе и ведомственных. При этом необходимо отметить, что функционирование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов и поручений высших органов государственной власти требует совершенствования нормотворческой деятельности МВД России в сфере охраны и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
В этом направлении предприняты определённые меры. Так, в 1989 году в МВД СССР образована юридическая служба Министерства. Аналогичная структура (Правовое управление), укомплектованная высококвалифицированными специалистами, существует в МВД России с 1991 года. Вопросы нормотворческой деятельности получили обстоятельную регламентацию (см.: приказ МВД России N 340-1992 г. "0
мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России" и приказ МВД России от 3 октября 1997 г. N 642 "0 мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 ав-
1 См., подробно о социальных функциях: Renner K. Die Rech-
tsinstitute des Privatrechts und ihre sozialnisehe Funktion. Tubingen, 1929; Радько Т.Н. Социальные функции советского права: Учебнос пособие. - Волгоград, 1971;
представляет собой стадия нормотворческой инициативы в органах внутренних дел? Как известно, в законодательстве отсутствует дефиниция. определяющая понятие нормотворческой инициативы органов внутренних дел. Что же касается практики, то с нормотворческой инициативой выступают, как подразделения и сотрудники органов внутренних дел, так и граждане. При этом нормотворческая инициатива выражается в следующих формах: выдвижение инициативных про-
ектов нормативных актов, представление разработанной концепции акта, предложения о разработке и принятии нормативного акта, предложения об изменениях, дополнениях, либо отмене нормативных актов.
Д.А.Керимов указывал на необходимость различия инициативы по созданию нормативных актов, исходящих от компетентных государственных органов, отдельных лиц, наделённых правом законодательной инициативы и правовую инициативу, исходящую от граждан и организаций. ненаделённых указанным правом1.
Иную точку зрения, по данному вопросу, высказала Д.И.Антонова2. По её мнению, законодательная инициатива означает возбуждение перед законодательным органом вопроса о необходимости каких-либо правовых нововведений, осуществляемых специально управомоченным органом или лицами, либо организациями и лицами не имеющими такого права.
Рассматривая стадию нормотворческой инициативы, необходимо
1 См.: Керимов Д.А. Свобода, право и законность. - М., 1960. С. 157.
2 См..' Антонова Л. И. Правотворческая деятельность высших органов государственной власти Российской Федерации в 1917-1922 гг.
(организационные формы): Дис... канд. юрид. наук. - Л., 1964.