Организационно-правовые основы деятельности Народного комиссариата по иностранным делам (1917-1941 гг.) : Историко-правовой аспект

• Автор: Сидорова, Галина Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 206 с.

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ В 1917 -1920 гг
§ 1. Правовые основы организации деятельности НКИД Советской республики
§ 2. Становление советской дипломатии в 1917 - 1920 гг
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКИД СССР В ПРЕДВОЕННОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ
§ 1. Совершенствование организационно-правовой структуры НКИД в 1930-е гг
§ 2. Внешняя политика СССР в 1930-е гг.: от мирового экономического кризиса до начала Великой Отечественной войны
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НКИД С ОРГАНАМИ НКВД, ОГПУ И КОМИНТЕРНОМ
§ 1. Влияние органов ОГПУ-НКВД на деятельность НКИД
§ 2. Взаимоотношения НКИД и Коминтерна в реализации внешнеполитического курса СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особой значимостью широкого круга вопросов, связанных с организационноправовыми основами становления и деятельности государственного органа внешних сношений - Народного комиссариата по иностранным делам1. Проведенное исследование способствует более полному и глубокому изучению советского этапа функционирования НКИД как неразрывной части государственного аппарата, помогает воссозданию всесторонней и объективной картины становления и развития Советского государства.
Глубокие преобразования в современной политической, социально-экономической, правовой и других сферах общества заставляют обратиться к историческому опыту. Россия выполняет важную роль в противодействии мирового сообщества международному терроризму, экстремизму и другим угрозам, получившим широкое распространение в начале третьего тысячелетия. Как подчеркнул в своем недавнем выступлении министр иностранных дел России С.В. Лавров, «дипломатическому ведомству предстоит активно добиваться реализации национальных интересов России, но ни в коем случае не скатываясь к агрессивным методам, к конфронтации»2. В практической деятельности Министерства иностранных дел РФ важное место принадлежит изучению наследия и традиций. Российская Федерация вышла на мировую арену, имея за плечами многовековой опыт международного общения, сложившуюся инфраструктуру многосторонних и двусторонних связей, богатейшие профессиональные традиции русской и советской дипломатических школ. Историкоправовой анализ пройденного пути помогает глубоко осмыслить и понять роль
1 Далее по тексту НКИД или Наркоминдел.
2 Стенограмма выступления и ответов на вопросы российских и зарубежных СМИ министра иностранных дел России С.В. Лаврова на пресс-конференции в Пресс-центре МИД России Москва, 17 марта 2004 года

дипломатического ведомства на разных этапах общественного развития, использовать этот опыт в современной дипломатической практике.
Обращение к истории создания и правовой основе деятельности народного комиссариата по иностранным делам представляется необходимым и в связи с тем, что в этой области имеется немало неисследованных вопросов и нерешенных проблем. Освещение деятельности НКИД и результатов советской дипломатии в 1917 — 40-е годы до недавнего времени осуществлялось лишь в рамках изучения отдельных вопросов, связанных с историей внешней политики СССР и международных отношений, а организационные и правовые аспекты деятельности комиссариата не получили должного освещения в юридической литературе. Кроме того, исторической и юридической литературе на протяжении длительного периода времени был присущ определенный схематизм и субъективизм. Результаты проведенного исследования позволяют не только обстоятельно изучить, но и по-новому осмыслить многие важные события, которые не подвергались ранее серьезному научному анализу.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности обозначенной проблемы и предопределяют выбор темы диссертационного исследования.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с момента становления органов Народного комиссариата по иностранным делам Советского государства в 1917 году до начала Великой Отечественной войны. Границы указанного периода обусловлены, с одной стороны, формированием принципиально нового механизма реализации внешнеполитических задач Советской России, а с другой - окончательным оформлением структуры НКИД в 1930-х годах, которая сохранилась, с некоторыми изменениями, до настоящего времени.
Степень научной разработанности темы. Деятельность НКИД в 1917 — 1941 гг. весьма неоднозначно оценивается в отечественной историографии и

СНК соответствующей союзной республики, которым назначались и увольнялись по согласованию с коллегией НКИД СССР.
Глава VI «О представителях Союза Советских Социалистических Республик за границей» Положения о НКИД определяла, что полномочные представители Союза ССР, аккредитованные при иностранных правительствах, назначались и отзывались постановлением Президиума ЦИК СССР. В полномочных представительствах Союза ССР, находящихся в пунктах, представляющих особый интерес какой-либо из союзных республик, народный комиссариат по иностранным делам назначал советника и секретарей по соглашению с правительством заинтересованной союзной республики.
Верительные и отзывные грамоты полномочным представителям выдавались за подписями Председателя и секретаря ЦИК Союза ССР и скрепой народного комиссара по иностранным делам. Главы представительств, делегаций и миссий с правами ниже прав полномочных представителей назначались и отзывались постановлением СНК СССР.
Полномочному представителю подчинялись советские учреждения всех ведомств в стране его аккредитации. Основной целью деятельности полномочных представителей являлась защита интересов Союза в стране своего пребывания, в самом широком смысле этого слова, а равно защита интересов отдельных граждан, осуществление дипломатических переговоров по вопросам, затрагивающим интересы Союза и касающихся взаимоотношений двух государств. Функционирующие в стране пребывания полномочного представителя консульства СССР подчинялись последнему и ведали защитой интересов советских граждан в соответствующем консульском округе.
В целом, формирование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность НКИД, не снимало много вопросов его функционирования. Очередная реорганизация структуры центрального аппарата НКИД была предпринята в 1925 году. Учитывая произошедшие изменения, она проводилась по линии количественного увеличения подразделений центрального аппарата путем ме-