Национально-государственное строительство на Северном Кавказе : Политико-правовой аспект

• Автор: Кашироков, Залим Карачаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 200 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 Советская национальная политика и национальногосударственное строительство на Северном Кавказе
§1.1. Идейные основы национально-государственного
строительства большевиков
§1.2. Национально-государственное строительство на Северном
Кавказе до образования СССР
§1.3. Образование Союза ССР и развитие национальногосударственного строительства
§ 1.4. Этнополитическая ситуация на Северном Кавказе к началу
перестройки
ГЛАВА 2. Правовые аспекты этнополитических процессов на
Северном Кавказе (1985-1991)
§2.1. Национальные движения и этнополитические процессы
§2.2. Правовые основы национально-государственного
самоопределения
ГЛАВА 3. Национально-государственное строительство после
распада СССР
§3.1. Федеративный договор 1992 г.; его политическое и
юридическое значение
§3.2. Конституция РФ 1993 г. и реализация принципов
федерализма на Северном Кавказе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Национальный вопрос является одной из самых сложных проблем современности. На нынешнем этапе исторического развития все более отчетливо проявляются противоречия между стремлением народов к сохранению своего этнического своеобразия, с одной стороны, и углублением тенденции к интеграции и консолидации стран и народов для решения глобальных проблем, с другой. В условиях конца XX века «никакая социальная модернизация не будет возможна без рассмотрения судеб государств и народов в контексте диалектики цивилизационного прогресса».1 Так как «в современных условиях возникает вопрос о более тесной связи принципов федерализма с вопросом национальным»,2 то национальный вопрос следует рассматривать в сочетании с принципами федерализма. Подтверждением к сказанному служит пример Российской Федерации, населенной сотней коренных малых и больших народов.
Решение национального вопроса в России сочетает в себе характер тактических и стратегических задач. Это обусловлено теми просчетами и ошибками, которые имели место в сфере национально-государственного строительства на протяжении Советского периода истории, а также после распада СССР: «Российская Федерация стала наследницей более 70-летнего господства в СССР тоталитарной политической системы, породившей противоречия между конституционным декларированием федеративным по форме и унитарным по содержанию национально-государственным устройством».3 Положение усугубляется еще и тем, что решение национальных проблем и утверждение принципов федерализма сопровождается социально-экономическими и политическими реформами, формированием новых общественных отношений, нового пра-
1 Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 315.
2 Федерализм. Энциклопедический словарь I Под ред. Э.Б. Алаевой, Р.В. Архиповой. М., 1997. С. 245.
3 Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов // Государство и право. 1993. №1. С. 13-23.
восознания и политико-правовой культуры. Реформы затронули интересы не только отдельных граждан, но и целых народов. Нынешний период для России в рамках межнационального взаимодействия можно охарактеризовать как период этнической адаптации
На формирование российской государственности, ее состояние и тенденции развития существенное влияние оказывают особенности ее национальной структуры, специфика национальных отношений.5 Многонациональный характер России определил цель и способы строительства в ней федеративного государства. Наиболее оптимальным способом национально-государственного строительства в сочетании «единства государства при многообразии интересов субъектов федерации» является утверждение подлинно федеративных отношений при соблюдении принципов демократии. Это положение провозглашено в ч.2 ст.1 Основного Закона: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство...».
Характерной чертой последнего времени стал поиск новых форм федерализма, возможностей сочетания государственного суверенитета федерации в целом и самостоятельностью ее субъектов. «Вероятно, следует признать нынешний федерализм переходным: с одной стороны, он унаследовал ряд черт последних десятилетий, и с другой имеет ряд отличительных особенностей, адекватных новому этапу в развитии России с конца 1991 года».6 В этой связи все большую научно-практическую актуальность приобретают проблемы связанные с федерализмом («псевдофедерализм», «государство в государстве», «асимметричный федерализм», равенство субъектов федерации и их роль в международной жизни) и суверенитетом («суверенное государство», «ограниченный суверенитет», «носитель суверенитета»). По мнению Карапетяна Л.М. суверенитет государства нельзя абсолютизировать: «Реальность ииро-
4 Межнациональные отношения а условиях социальной нестабильности: Сб.науч. статей / Под. ред. Э.Х. Панеш . СПб., 1994. С. 3 - 6.
5 Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности . Госу-дарство и право. 1995, №12. С.11-19.
6 Сычев А. Федеративный кодекс // Российская Федерация. 1997. №12. С
стояло «расчленить» бывший Нальчикский округ на три части и образовать Кабардинский округ в составе ГАССР из северной части бывшего Нальчикского округа, Балкарский округ из южной части, и передачу западной части Карачаевскому округу.
При отсутствии промышленного производства аграрный вопрос приобретал ещё большую значимость, так как становился единственной базой для экономического развития: «Хозяйственное возрождение начали с решения одного из труднейших - аграрного, ибо в условиях многонационального края земельный вопрос стал «вопросом всех вопросов».45 Исследованные материалы позволяют сделать вывод о том, что в условиях Северного Кавказа земельный вопрос тесно переплетался с национальным.
В Постановлении «По докладу Народного Комиссариата земледелия», принятого на Втором Съезде Советов Горской АССР (18 - 24 января 1924 г.)46 отмечалось: «ввиду остроты земельных отношений» съезд «настаивает на скорейшем проведении в жизнь постановления федерального комитета».47 Согласно Постановлению земельные отношения в Сунженском районе должны были сохраняться в соответствии с постановлениями ВЦИК о предоставлении земель выселенных станиц чеченской бедноте. Съезд поручал ЦИК Горской АССР декретировать земельные отношения в Чечне в законодательном порядке.
Перераспределение земель сопровождалось процессом выселения казачества и переселения на равнины горских народов. «Предпринятое в сложных условиях борьбы с земельным голодом на Северном Кавказе выселение казаков и заселение этих станиц чеченцами и ингушами было крайней, вынужденной мерой... В ходе начавшегося к осени переселения горцев на плоскостные земли на территории автономий Северного Кавказа возникли десятки новых поселений. В 1921 - 1922 гг. на равнину переселились 29 тысяч жителей
45 Улигов У.А. Указ. соч. С. 9.
46 Съезды Советов в документах. 1917-1936. Т.1. М., 1959. С. 732.
4' Имеется ввиду федеральный комитет по земельному делу, образованный постановлением ВЦИК и Совнаркома от 4 августа 1921 г / См.: СУ РСФСР. 1921. № 59. Ст. 390.