Организационно-правовые основы участия внутренних войск МВД СССР в охране общественного порядка во второй половине XX века : историко-правовой аспект

• Автор: Хомяков, Иван Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы формирования частей и подразделений внутренних войск МВД СССР для

выполнения задач по охране общественного порядка

§1.1. Охрана общественного порядка как форма реализации

правоохранительной функции государства

§1.2. Организационная основа создания частей и подразделений внутренних войск, предназначенных для охраны общественного
порядка
§1.3. Нормативное регулирование деятельности внутренних войск МВД СССР по охране общественного порядка во второй

половине XX в

Глава 2. Правоохранительная деятельность внутренних войск МВД СССР по охране общественного порядка во второй
половине XX в
§2.1. Направления деятельности внутренних войск МВД СССР по
охране общественного порядка
§2.2. Особенности служебно-боевой деятельности внутренних войск при урегулировании межнациональных конфликтов в
конце XX в
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
В условиях строительства демократического и правового государства в России вопросы качественного обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод человека и гражданина все чаще оказываются в центре внимания общественности, а также появляются в повестке дня работы государственных органов. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку и гражданину на всей территории России обеспечение личной безопасности, защиты его конституционных прав и свобод (ст. 45)1.
Изучение социально-политической обстановки начала 1990-х годов, современной общественно-политической жизни России, позволяет утверждать, что публичные акции протеста при определенных условиях могут перерасти в массовые беспорядки, представляющие угрозу национальной безопасности страны. Названным обстоятельством обусловлена необходимость создания высокоэффективного механизма, функционирование которого будет направлено на профилактику и пресечение нарушений общественного порядка. Одной из структур такого механизма являются внутренние войска МВД России, служебная деятельность которых и направлена на обеспечение правопорядка. Они неоднократно доказывали, что являются гарантом стабильности государственной системы, охраны общественного порядка и способны в любой ситуации эффективно выполнять поставленные задачи.
За последние годы произошли изменения в социально-экономической сфере, которые существенно повлияли на состояние общественных отношений, обострили социальные конфликты. Некоторые из них находят свое выражение в форме противоправных массовых акций. Ежегодно проводится большое количество митингов, шествий, демонстраций, но некоторые из них проходят без какого-либо разрешения, с наруше-
1 Конституция Российской Федерации. - М., 2012.

нием установленных норм. При их проведении значительно возрастает угроза нарушения общественного порядка, совершения террористических актов и иных посягательств на безопасность граждан, что требует привлечения большого количества сил и средств для пресечения подобных действий.
Создание необходимой для этого нормативно-правовой базы и механизма ее применения в настоящее время рассматривается как одна из основных задач в области обеспечения внутренней безопасности государства.
В этой связи историко-правовой анализ охраны общественного порядка не только не утратили своей значимости, а напротив, приобрел еще большую актуальность. При этом особо значимым представляется исследование периода второй половины XX в., связанного с выработкой качественно новых принципов и приоритетов в деятельности внутренних войск по охране общественного порядка.
Степень разработанности проблемы. Тема диссертации охватывает широкий круг вопросов, связанных с организацией и служебнобоевой деятельностью внутренних войск МВД СССР по охране общественного порядка во второй половине XX в., которые до настоящего времени специальным предметом научного исследования в отечественной историко-правовой науке не являлись. Объясняется такая ситуация прежде всего закрытостью деятельности внутренних войск МВД СССР, выполнявших служебно-боевые задачи по несению патрульно-постовой службы. Различные аспекты охраны общественного порядка исследовались в работах Н. М. Безрядина, А. М. Васильева, В. И. Варенко, И. И. Веремеенко, А. В. Готовцева, Э. П. Григониса, М. И. Еропкина, Н. Н. Жильского, И. Ю. Загоруйко, М. М. Звягина, Ф. Е. Колонтаевского, Б. П. Кондрашева, А. П. Коренева, Д. А. Коротченкова, В. В. Лазарева, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, В. В. Склярова, С. А. Терентьева, А. И. Числова,
А. А. Чувилева, X. А. Юсупова, А. Ю. Якимова. Отдельные вопросы, каса-

ред ведомством также стояли задачи профилактики правонарушений. В системе министерства находились, в том числе, и внутренние войска, внутренняя и конвойная охрана, а также широкая сеть учебных заведений. Поэтому переименование не являлось отражением действительности ... главным было, привлечение общественности к охране общественного порядка»61.
Большую роль в укреплении законности и общественного порядка сыграло принятие совместного Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 23 июля 1966 г. № 571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью»62, в котором ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет министров СССР рассмотрели вопрос о мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка. В Постановлении говорилось, что «с профессиональной преступностью в СССР правоохранительные органы справились, но страну накрыл вал мелких правонарушений и хулиганства. Необходимо систематически и глубоко анализировать положение дел с преступностью в каждой республике, крае, области, городе и районе ... в связи с этим было признано целесообразным вернуться к централизованной системе борьбы с преступностью и образовать союзнореспубликанское Министерство охраны общественного порядка СССР (далее МООП СССР)»63. Государству требовался новый орган, который мог бы выполнять задачи по охране общественного порядка, бороться с уличной преступностью и мелким хулиганством, но и подчиняться он должен был ведомству, которое отвечает за сохранение внутренней стабильности и безопасности в стране, МВД СССР.
В соответствии с принятым Постановлением предусматривалось создание союзно-республиканского Министерства охраны общественного
61 Грошев, С. Н. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 г.: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. Москва, 2008. С. 103.
52 Правда. 1966. ?7 июля.
63 О мерах по усилению борьбы с преступностью : Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР*от23 июля 1966 г. № 571 // Правда. 1966. 27 июля.