Законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. о гражданской государственной службе

• Автор: Столярова, Елена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Организация и структура государственной
службы
& 1. Структура государственной службы
& 2. Служба по выборам
ГЛАВА II. Государственные гражданские служащие Российской
империи. Понятие и классификация
ГЛАВА III. Правовое положение гражданских служащих
Российской империи
& 1. Подбор и подготовка кадров для гражданской государственной службы

& 2. Поступление на службу
& 3. Обязанности и права гражданских служащих
& 4. Ответственность государственных служащих
& 5. Прекращение службы
& 6. Государственный служащий в отставке
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
В Российской истории в силу геополитических и других причин государство всегда доминировало над обществом. Те, кто профессионально служил обществ ву, находясь на государственной службе, неизменно выделялись из общей массы населения. Необходимость создания особого социального слоя государственных служащих и его укрепления заставляло правительство отступать от органического развития общества. Например, при оформлении и закрепощении сословий, когда государство «употребляло или даже создавало сословные группы как орудия для своих правительственных целей» (1), или при установлении государственной опеки над населением и вмешательстве правительства в «каждый шаг, каждое действие своих сограждан» (2) и т.д.
Результатом подобной политики правительства России в период империи стало появление мощного слоя особой категории лиц, подчиненных верховной власти, исполняющих ее распоряжения, целиком зависимых от нее в своем соци-
альном и экономическом положении - государственных служащих, положение которых защищалось и оформлялось особым законодательством. В силу довлеющего положения государства по отношению к обществу государственные служащие в России оказывали заметное влияние на ход исторического процесса, выполняя функцию посредника между монархом, сосредоточившим в своих руках всю полноту государственной власти, и поданными. В связи с этим изучение истории России и осмысление основных направлений ее развития невозможно без учета влияния, оказываемого институтом государственной службы. Вместе с тем, правовое исследование этого института, его места и роли в структуре российского общества , развитие которого отразилось в развитии служебного права, как подотрасли права административного, позволяет более глубоко понять осо-

1. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб., 1900. Т. 1. С. 232.
2. Карпович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб
1897. С. 109.

бенности государственного строя России, опору которого составляли государственные служащие.
Предпринимаемое исследование представляется диссертанту тем более важным, что на наших глазах происходит рождение этой новой области российской правовой системы, и служебному праву уделяется большое внимание в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. При этом уже сформировавшиеся нормы служебного права РФ во многом напоминают нормы служебного права дореволюционной России, повторяя его достоинства и, увы, сохраняя на данном этапе его «белые пятна».
Современное российское законодательство определяет государственную службу как «профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов», что перекликается с определениями, данными ей русскими юристами еще в прошлом веке. Это указывает на преемственность традиций русского права. Разумеется, не все правовые традиции дореволюционной России могли найти и находят свое применение в процессе формирования служебного права России современной. Так, в соответствии с конституционно-правовым принципом федерализма, лежащим в основе структуры государства в отличие от принципа централизма, на котором основывалась структура государства в царской России, строится и система государственных органов и должностей, структура государственной службы Российской Федерации. Это сформулировано и в Законе «Об основах государственной службы РФ», который делит ее на федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении (1). Первая осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти, как-то:
1. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

председатели палат уголовного и гражданского суда утверждались Сенатом.
С момента утверждения служащие по выборам превращались в обыкновенных чиновников, чьи права, обязанности и порядок привлечения к ответственности ничем не отличались от положения служащих, назначаемых на должности «по определению от правительства» (1). Дворянское общество при этом было лишено возможности влиять на деятельность своих избранников. Таким образом лица, служащие по выбору от дворянства, не могли представлять каких-либо действительных общественных интересов, и представительное начало дворянской службы практически сходило на «пет» (2).
Аналогичным было положение служащих по выборам «городских обывателей». В XIX в. закон разрешат замещать по выборам следующие должности городской администрации: городского головы, депутатов городского депутатского собрания, секретаря городского общест ва, депутатов для составления раскладки земских повинностей, директоров и товарищей директоров городских Общественных банков, членов торговых словесных судов, сиротских судов, членов от города в местное полицейское управление, заседателей в приказы общественного призрения (3), а также выборные должности сословных учреждений города: гласных общей городской думы, избираемых от каждого сословия, членов шестигласной думы, избираемых гласными общей думы, купеческих и мещанских старост (4). Право избирать и быть избранными на эти должности имели жители города, имеющие постоянное жительство и недвижимую собственность, не моложе двадцати пяти лет и имеющие капитал, «с которого про-
1. Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 3. Кн
2. Градовский А.Д. Указ. соч. Т. 3. С. 138.
3. Свод законов Российской империи. СПб., 1876. Т. 9. Кн. I. Ст. 587.
4. Свод законов Российской империи. СПб., 1876. Т. 9. Кн. I. Ст. 656, 659,