Государство и правовое регулирование отношений в области недропользования : Теоретико-правовой анализ

• Автор: Дзейтов, Султангирей Асхабович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 276 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОЛИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОЦЕССОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ И ОГОСУДАРСТВЛЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Правовое регулирование процессов недропользования в дореволюционной России
2. Административно-командное управление процессами недропользования в Советской России
3. Правовое и государственное регулирование процессов недропользования в современном социальном государстве
ГЛАВА II. НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Понятие недропользования
и его разновидности
2. Право собственности на недра
3. Плата за пользование недрами
в законах Российской Федерации и ее субъектов
ГЛАВА III. МЕСТО И РОЛЬ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОЦЕССОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1. Принципы и идеология перехода к современным отношениям в области недропользования
2. Современные организационно-правовые формы регулирования отношений недропользования
3. Новые технологии в области государственноправового регулирования недропользования
4. Проблемы правовой охраны недр и окружающей природной среды при пользовании недрами
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена теоретико-правовому анализу государственно-правового регулирования отношений в области недропользования.
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период - это период глубоких преобразований природной среды в результате антропогенного воздействия. В системе взаимодействия человека и природы особое место занимают различные аспекты пользования недрами. В значительной мере это определено тем. что состояние экономики и промышленности зависит от эффективности и качества освоения недр, объемов добытых полезных ископаемых, а это, в свою очередь, является важным фактором, определяющим изменение и течение многих природных и социально-правовых процессов, еще недавно казавшихся совершенно не зависимыми от деятельности человека. Особую значимость изучение правовых аспектов недропользования приобретает сегодня, когда наше общество переживает очень непростой период в своей истории - переход от огосударствленной, командной экономики к рыночной. Очевидно, в связи с этим, что осуществление в России радикальных рыночных преобразований экономики требует создания иного механизма недропользования и соответствующего ему правового обеспечения. Объективная взаимосвязь экономической и правовой сфер в условиях переосмысления подходов в решении задач недропользования требует разработки соответствующих правовых средств и механизмов их решения. Рыночное реформирование сопровождается сменой приоритетов во всех сферах жизни общества и в природоохранной прежде всего1.
Охрана недр осуществляется на всех стадиях разведки и про-
мышленного освоения месторождений полезных ископаемых, а именно: при производстве геологоразведочных работ, в период проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации горных предприятий и списания забалансовых запасов. Конкретные организационно-технические мероприятия должны намечаться на стадии составления проекта на разработку месторождения. Правовая охрана недр представляет собой установленную законодательством систему юридических мер, направленных прежде всего на защиту земных недр от самовольного и нерационального использования. Правовая охрана недр обеспечивается системой правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах разного уровня - от Конституции Российской Федерации до инструкций различных министерств и ведомств. В этих условиях должно произойти изменение роли и места государства в правовом регулировании отношений в области недропользования. Необходимо осуществить переход от тотального государственного регулирования к достижению оптимального баланса в использовании средств рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
Однако представляется, что попытка осуществить правовое регулирование отношений в области недропользования преимущественно средствами частного права, минимизируя использование публично -правовых средств, создает предпосылки для появления криминальных тенденций, злоупотреблений в указанной сфере.
К наиболее пагубным последствиям эта попытка может привести в переходный период, когда в законодательной системе регулирова-
ли. : Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права. Государство и право. N 9. 1998. С.25.
разрешения. Однако, при этом землевладелец обязан:
- сделать этому руднику отвод в натуре, представив местному Горному Управлению или Горному Департаменту план этого отвода с заверенной копией договора об аренде;
- включить в этот отвод площадь, не меньшую той, которая определяется для разного рода ископаемых и разного рода месторождений инструкцией, составленной Горным Ученым Советом.
За нарушение первой обязанности землевладелец может подвергаться уголовному взысканию, за нарушение второй - санкций не установлено.
Другого рода ограничение прав землевладельца на недра при передаче их в разработку состоит в том, что действовавшее в то время гражданское законодательство не предусматривало иного вида передачи недр земли постороннему лицу, кроме срочной аренды. Землевладелец не может ни продать недра своей земли, оставив за собой поверхность, ни передать недра в бессрочное пользование. Он вправе только отдать их в наем на сроки, установленные общим гражданским законом, но сроки эти настолько малы, что явно не соответствуют требованиям горного дела. Общим законом запрещено отдавать частное недвижимое имущество в наем сроком выше двенадцати лет.
В качестве исключения из этого правила допускается передача помещичьих земель на срок до тридцати шести лет; любых частных земель, в случае, когда они отдаются для устройства фабрики или завода, до тридцати лет; и опять же любых земель в Ялтинском уезде Таврической губернии - на срок до девяносто лет, при условии, что договоры свыше двенадцати лет были закреплены кре-