Государственная образовательная политика в системе МВД России : Историко-правовой анализ

• Автор: Проценко, Евгений Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 398 с.

СОДЕРЖАНИЕ
I ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 1. Правовые основы подготовки кадров для государственной службы
РОССИИ В XVIII ВЕКЕ
§ 2. Кадровое обеспечение полицейских органов и проблемы профессиональной
подготовки их сотрудников в период абсолютизма
§ 3. Орг анизационно-правовые основы развития полицейского образования в пореформенный период
ГЛАВА П. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОРГАНАХ И ВОЙСКАХ МВД
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Становление и развитие системы подготовки кадров НКВД
в условиях формирования государствешо-гтартийного социализма
§ 2. Правовое регулирование деятельности государственных органов
по подготовке кадров НКВД в годы великой Отечественной войны
§ 3, Правовые основы развития профессионального образования в системе МВД в послевоенный период
ГЛАВА Ш. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ МВД ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
§ 1. Правовые основы оптимизации модели профессионального образования
в системе МВД России в современных условиях
§ 2. Зарубежный опыт подготовки сотрудников полиции и проблемы
его использования в системе профессионального образования МВД России
§ 3. Концептуальные подходы к развитию профессионального образования в системе МВД России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. История развития мировой цивилизации позволяет утверждать, что наиболее приоритетной ценностью, обеспечивающей социальный прогресс общества, является образование. Имея практическую значимость для всех сфер жизнедеятельности человека, образование в современных условиях становится одним из решающих факторов общественного развития.
Опыт многих стран, достигших в последние десятилетия экономического подъема, свидетельствует о том, что важнейшую роль в этом процессе играло приоритетное внимание государства к разработке и реализации образовательной политики.
Становление российской государственности в 90-е годы явилось мощным стимулом развития законодательной деятельности в сфере образования. Конституция Российской Федерации, законы «Об образовании», «О вузовском и послевузовском профессиональном образовании» закрепили основные принципы государственной политики в области образования, установили общие требования к государственным образовательным стандартам и программам, формы получения образования, условия образовательного процесса, определили общие направления экономического развития системы образования.
Глубокие социально-экономические преобразования в стране, реформы в сфере российского образования существенным образом повлияли на деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В условиях обострения криминальной обстановки, изменения качественных характеристик преступности, оттока из органов внутренних дел квалифицированных специалистов возникла объективная необходимость совершенствования государственной образовательной политики в системе МВД России.
В связи с этим особый интерес для решения современных проблем профессионального образования в органах и войсках МВД России представляет исторический опыт правового обеспечения подготовки кадров. Историко-правовой

анализ опыта развития ведомственного образования позволяет проследить генезис и эволюцию профессиональной подготовки, выявить особенности правового регулирования кадрового обеспечения, использовать уроки прошлого в современных условиях. Актуальность изучения данной темы, кроме того, в значительной степени обусловлена отсутствием обобщающих исследований деятельности МВД России в сфере подготовки кадров, что является очевидным пробелом в историко-правовой науке.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное исследование организационно-правовых основ становления и развития образовательной политики в системе МВД России.
В ходе исследования решались следующие задачи:
- исследовать историко-правовой генезис и эволюцию профессионального образования в органах и войсках МВД на различных этапах развития государства;
- осуществить комплексный анализ современного состояния профессионального образования в системе МВД России;
- исследовать правовые основы подготовки кадров для государственной службы Российской Империи;
- изучить и обобщить опыт правового обеспечения профессиональной подготовки полицейских кадров зарубежных государств;
- обосновать необходимость совершенстования нормативно-правовой базы профессионального образования в органах и войсках МВД России;
- разработать предложения по дальнейшему совершенствованию профессионального образования в системе МВД России.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1718 по 1998 годы. Определение вышеуказанных рамок обусловлено задачами исследования и вызвано необходимостью проведения ретроспективного историко-правового анализа генезиса подготовки кадров в системе МВД России, начиная с образования «регулярной полиции» (1718 год) по настоящее время.

прибору», приравнивались к государственным крестьянам и посадским, или пополняли рядовой состав регулярной армии и полиции.
Петровское законодательство завершило длительный эволюционный период формирования в России привилегированного сословия - чиновничества. Оно заложило правовые основы государственной службы и формирования кадрового состава чиновников государственных органов. Нормативно-правовые акты первой четверти XVIII в. определяли принципы подбора, подготовки и расстановки государственных служащих, устанавливали требования к их деловым качествам и образовательному уровню. Именно при Петре I организация образования становится важной функцией государства. Образовательная политика его правительства была направлена в первую очередь на подготовку специалистов в конкретных областях жизни страны. Возникшие в этот период образовательные учреждения находились под покровительством государства и служили государственным целям.
Роль личности Петра I и значение его реформ в сфере образовательной политики вызывают противоречивые оценки современных исследователей. Но видимо можно согласиться с выводом В.И. Ленина о том, что «исторические заслуги судятся не по тому, чего не дали исторические деятели сравнительно с современными требованиями, а по тому, что они дали нового сравнительно со своими предшественниками»1. В этой связи уместно вспомнить слова канцлера Г.И. Головкина, сказанные 22 октября 1721 г. на торжественном заседании Сената по случаю провозглашения Петра I императором. Отмечая его роль в государственном строительстве, он говорил, что гением Петра Великого мы «из небытия в бытие произведены», до этого были «тьма и ничтожество», а государь внес в Россию свет просвещения и создал ее политическую силу2.
Вместе с тем, петровские преобразования в области культуры и образования вводились зачастую насильственными методами, посредством «жесточайшей
1 Ленин В.И. Поли, собр соч., Т. 2, С
2 См.: История России и мировые цивилизации. Учебное пособие. М., 1997. С. 113.