Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства

• Автор: Зиновьева, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Законность и ее гарантии
§ 1. Понятие и принципы законности
§ 2. Понятие и виды гарантий законности
Глава II. Система специально-юридических гарантий законности 74
§ 1. Совершенствование законодательства как нормативной
основы законности
§ 2. Внутриведомственный и межведомственный контроль за
законностью
§ 3. Государственные органы, непосредственно стоящие на
страже законности:
а) судебные органы; 121
б) органы прокуратуры; 137
в) органы МВД; 147
г) органы ФСБ; 153
д) органы налоговой полиции; 160
е) органы таможенной службы; 165
ж) органы юстиции. 171
Глава III. Иные специально-юридические гарантии законности 179
§ 1. Адвокатура
§ 2. Институт жалоб и заявлений граждан
Библиография

Актуальность темы исследования. Россия вступила в период крупных преобразований, затрагивающих все сферы жизни общества. Происходящие социально-экономические, политические, культурные, национальные и другие преобразования несут в себе огромный положительный заряд, направлены на дальнейшее развитие нашего общества. Но в то же время переход к рыночной экономике, смена политических ориентиров, проводимые реформы, не имея под собой достаточной базы и опыта осуществления, привели к кризису, развалу существовавших ранее связей, пересмотру системы ценностей, нестабильности, беспределу. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого могли бы выполнить законы и законность, которые призваны стать прочной основой возрождения, нормального функционирования и поступательного развития государственной и общественной жизни. Вот почему проблема обеспечения законности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение.
Формирование в Российской Федерации правового государства, определенного в ст. 1 Конституции РФ в качестве курса развития России, выдвигает новые требования по укреплению законности в стране. В период построения демократического правового государства и гражданского общества законность поднимается на новый, более высокий уровень, когда ее основой должно стать новое, отвечающее изменившимся условиям законодательство и обеспечение его строгого, неуклонного исполнения. Правовое государство немыслимо без законности, она является его неизменным, неотторжимым спутником, заслуживающим особого внимания.
Актуальность исследования проблемы законности и ее обеспечения усиливается еще и тем, что ее реальное состояние на данном этапе оставляет желать лучшего. С одной стороны, несовершенно само законодательство. Ему присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития, хаотичности. Отсутствует научнообоснованная система федеральных и региональных нормативных актов, между

ними имеется масса неоправданных расхождений и противоречий. Не изжиты и такие недостатки законодательства, как перекос в сторону увеличения объема и значения подзаконных актов по сравнению с законами, мелкотемье, декларативность многих законов1. С другой стороны, несовершенство законодательства усугубляется его неисполнением, несоблюдением. Причем неуважение к законам, их циничное игнорирование и попирание, как правило, остаются безнаказанными. Повсеместным и массовым стало явление, когда субъекты попросту не сообразуют свое поведение с правовыми нормами, а стремятся жить и действовать "по своим правилам". Правовой нигилизм стал многоликим, изощренным и коварным2. Ситуация осложняется стремительным ростом преступности, в том числе организованной, ее сращиванием с коррумпированной частью госаппарата, разгулом мафии. Все это не может не вызывать серьезной тревоги, вследствие чего исследование всех возможных способов и средств укрепления законности, ее разносторонних гарантий приобретает в современных условиях первостепенное научно-практическое значение.
Таким образом, актуальность исследования проблемы гарантий законности, специально-юридических гарантий в особенности, с ухудшением ее состояния в современный период не снижается, а, напротив, повышается, что обусловлено объективными и субъективными потребностями общества по ее укреплению. Коренной перелом в политической, экономической и других сферах жизни страны, принятие новой Конституции и нового законодательства по всем отраслям права, происходящая работа по его совершенствованию, необходимость наведения порядка в обществе, формирование правового государства с особой повышенной остротой ставят вопрос об исследовании специально-юридических гарантий законности.
Между тем, несмотря на всю важность и актуальность данной проблемы, она все же остается недостаточно изученной. Наука располагает богатым
1 См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. A.C.
Пиголкина. М., 1998. С. 3. (
2 См.: Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны одной
медали" II Правоведение. 1994. № 2. С. 8.

экономическая свобода не всегда способствуют укреплению законности. Подчас они создают питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества. Бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов в своем отчете указывал, что первопричина многих негативных явлений лежит именно в сфере экономики. Он, в частности, отметил, что все более отчетливо проявляются криминальные методы хозяйствования, стремительно растет число хозяйствующих субъектов, действующих нелегально либо с сокрытием от учета и налогообложения значительных объемов своих операций. В экономической преступности прогрессируют наиболее опасные посягательства, сформировались новые способы совершения преступлений, в угрожающих масштабах появилась коррумпированность органов государственной власти. Повсеместное распространение получили создание лжепредприятий, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства и граждан, необоснованная и убыточная передача государственного имущества в управление частным лицам, незаконные внешнеэкономические операции. Криминальными метастазами наиболее поражена кредитно-финансовая сфера. Массовый характер приобрели хищения денежных средств с использованием подложных платежных документов, поддельных банковских гарантий, незаконное получение и нецелевое использование льготных кредитов, перелив капиталов в неконтролируемую (теневую) экономику и зарубежные банки, отмывание криминальных денег. Огромными взятками сопровождаются многие финансовые операции1.
На этом фоне усугубляется положение рядового россиянина. Падение производства, недофинансирование бюджетной сферы, отсутствие средств на социальные программы порождают отстраненность основной массы населения от процесса реформирования собственности и экономического устройства страны, что ведет к разочарованию, пренебрежению граждан к моральным нормам и законопослушному поведению. В противоправную
1 См.: Куликов А.: отчет перед гражданами России // Российская газета. 1997. 21 февраля.