Региональный законодательный процесс

• Автор: Кочетков, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 247 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические проблемы регионального законодательного процесса
§ 1. Понятие регионального законодательного процесса
§ 2. Принципы регионального законотворчества
§3. Модели регионального законодательного процесса
§4. Нормативная правовая регламентация регионального законодательного процесса
* . Л' -* »- 7*
Глава II. Стадии региональ(»о*зак>вн«да*ельного пооцесса
; ' ' # «**>-
§ 1. Законодательная инициатива
§2. Обсуждение законопроекта

§ 3. Принятие закона субъекта Российской Федерации
§ 4. Подписание, обнародование и вступление в силу
закона субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение
Введение.
Актуальность темы исследования. Децентрализация российской государственности, реализация принципов федерализма привели к перераспределению правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, к возрастанию роли правотворчества субъектов Российской Федерации. к изменению характера регионального правотворчества' в связи с наделением всех субъектов Российской Федерации законотворческими полномочиями." Появившиеся региональное
законотворчество и региональное законодательство нуждаются з научном осмыслении, которое переживает настоящий бум/' Интенсивность научного изучения темы исследования свидетельствует о ее актуальности.
Существенные изменения в общественном бытии современной России предъявляют особые требования к правотворчеству в целом и законотворчеству субъектов Российской Федерации в частности. В то же время, генезис законодательного процесса в субъектах Российской Федерации вызвал большое количество проблем, полемических вопросов, которые нуждаются в теоретическом исследовании и практическом разрешении.
Значимость проблем законотворчества предопределяется необходимостью построения в России демократического, федеративного, правового государства.4 Указанный ориентир для процессов государственно-правового строительства зафиксирован в статье 1 Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших принципов правового государства является принцип верховенства закона. Осуществление данного принципа неразрывно связано с проблематикой законотворчества, так как эффективность реализации закона, достижение целей законодательного регулирования зависит от его качества. Среди средств, направленных на повышение качества закона, важное место занимает совершенствование законодательной процедуры, что анализируется в настоящем диссертационном исследовании/'
Настоящее исследование призвано способствовать унификации законодательных процедур субъектов Российской Федерации, а также устанавли-
1 Термин "регион1' используется в настоящей работе как синоним термина "субъект Российской Федерации", хотя автору известно о возможности его более широкого толкования См., к примеру.: Левакнн КА. О современной российской юридической регионологии // Государство и право 1997.Л'“!0.-с.59-64.
" См.: Пиголкин A.C. Введение // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации.-М.: Норма. 1998.-с.1.
3 Законотворчество субъектов Российской Федерации, з том числе, дало импульс сравнительно-правовым исследованиям, что представляется весьма актуальным. А.Х.Саидов отмечает, что "федеративная структура законодательства не только открывает большие возможности для научного сравнительного анализа законодательства субъектов федерации, но и требует такого анализа в пракгико-прикладных целях.” См.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира.-М.: ИГПРАН.1993.-С.68.
1 См. об этом: Керимов А_Д Закон во Франции: от принятия до промульгации //Государство и право. 1997. „У7
с.71.
3 По утверждению Р.О.Халфиной. "научная разработка проблем, способствующих повышению качества закона,-это первейшая задача правовой науки." См.: Закон в переходный период: опыт современной России ("круглый стол" журнала Государство и право) // Государство и право. 1995.jVblO.-c.48.
ваемых регионами нормативных правовых систем, устранению необоснованных и неоправданных различий в регулировании тех или иных вопросов законодательного процесса. Проблема сближения региональных нормативных правовых систем и повышения целостности правовой системы России в настоящее время чрезвычайно актуальна в связи с нарушениями системных связей внутри российского правового пространства.
Без понимания природы законотворчества невозможна успешная деятельность по созданию эффективных законов, неизбежны дефекты сущности, содержания и формы законодательных актов, в частности, субъектов Российской Федерации. В первую очередь соответствующие знания должны быть у лиц, непосредственно принимающих участие в процессе законотворчества. Можно сказать, что знание проблем законотворчества - необходимый элемент профессиональной квалификации депутатов и работников аппаратов законодательных органов. Необходимость повышения уровня правосознания и правовой культуры, профессионализма и компетентности указанных лиц, которая, безусловно, чрезвычайно остра, также обусловливает нужность работ, подобных настоящему диссертационному исследованию.
Итак, тема законодательного процесса субъектов Российской Федерации занимает место среди актуальных, практически значимых и пока еще недостаточно разработанных тем, нуждающихся в первоочередном теоретическом исследовании.
Объектом диссертационного исследования является законотворческий процесс субъектов Российской Федерации и его организационно-процедурная форма.
Предмет диссертационного исследования составляют понятие, принципы и стадии регионального законодательного процесса, процедура внесения и обсуждения законопроектов, принятия, подписания, обнародования и вступления в силу законов субъектов Российской Федерации. Таким образом, предметом исследования является опосредованное законотворчество, т.е. законотворчество, осуществляемое в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно в этой форме создается подавляющее большинство региональных законодательных норм. Непосредственное законотворчество, осуществляемое народом путем голосования на референдуме, не охватывается настоящим исследованием, так как этот способ принятия региональных законов на практике встречается значительно реже и имеет существенную специфику.
Акцент в исследовании делается на процедуре текущего законотворчества, регламентирующей издание региональных законов, непосредственно содержащих правовые предписания, прямо регулирующих общественные отношения. В то же время, диссертант обращает внимание на отдельные особенности процедуры внесения и обсуждения так называемых "финансовоем-
открытое обсуждение и принятие законов, доведение законодательных решений до всеобщего сведения. Благодаря гласности снижается вероятность произвольных действий, волюнтаристских приемов и обеспечивается объективность законодательных решений. Кроме того, открытое рассмотрение и принятие законов делает возможным непосредственное знакомство граждан с работой избранных ими депутатов, что повышает ответственность последних за свою деятельность.1 Гласность также способствует учету общественного мнения, повышению качества закона.
Осуществление субъектами Федерации законодательного регулирования требует создания эффективно функционирующего законодательного процесса. Принцип эффективности законотворчества обязывает законодателя учитывать объективные процессы развития общества, правильно выбирать форму акта, направлять усилия на принятие качественных законов. К сожалению, в ряде регионов эффект законотворчества снижается из-за соперничества политических сил.
Динамика общественного развития актуализирует такой принцип, как своевременность законотворческой деятельности. Получив законодательные полномочия представительные органы субъектов Российской Федерации встали перед необходимостью сформировать собственное законодательство, причем сделать это нужно было в кратчайшие сроки и практически "с нуля", что потребовало оперативности в законотворчестве. Кроме того, следует учитывать динамизм развития общественных отношений, наличие большого числа пробелов в позитивном праве, в том числе и из-за отсутствия определенных федеральных законов, необходимость совершенствовать действующее законодательство путем внесения в него изменений, что в совокупности повлекло интенсивные темпы законодательной деятельности регионов, привело к большой нагрузке и даже перегрузке представительных органов субъектов Российской Федерации законотворческой деятельностью. В этих условиях крайне важно организовать ритмичное прохождение законопроектов (а после принятия - законов) по стадиям законодательного процесса, повысить внутреннюю эффективность законотворчества. Одной из важнейших мер, направленных на достижение указанной задачи, является установление оптимальных сроков для совершения тех или иных действий в ходе законотворчества. По мнению диссертанта, сложившемуся на основе анализа регламентарных норм субъектов Федерации, оптимальными для совершения действий в ходе законодательной процедуры являются максимально короткие сроки, которые возможны без ущерба для качества законов субъектов Российской Федерации.
В процессе законотворчества необходимо учитывать объективные тенденции развития общества. Этому способствуют прогнозирование и плани-
1 См.: А.И. Абрамова Совершенствование процедуры законодательной деятельности / Проблемы
законотворчества Российской Федерации.Труды 53.М.: Ин-т зак-ва и сравнит, правоведения. 1993 -с