Становление системы государственного управления в Сибири в XVIII - первой половине XIX вв.

• Автор: Красняков, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 205 с.

Глава I.
СИБИРЬ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В XVIII В.: ПОИСКИ ПУТЕЙ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 27
1.1. Преобразования сибирского государственного управления
при Петре I: общеимперские тенденции и местная специфика
1.2. Система управления в сибирском регионе XVIII в.
до губернской реформы 1775 г.: между общим и особенным
1.3. Губернская реформа 1775 г. в Сибири:
специфика реализации имперского законодательства в регионе
Глава II.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СИБИРЬЮ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX В.: ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И СИБИРСКАЯ РЕФОРМА 1822 Г
2.1. Сибирь в региональной политике Российской империи 1800-1810-х гг.: нарастание проблем в управлении и попытки их разрешения
2.2. Ревизия управления и подготовка реформы М.М. Сперанским:
создание модели сибирского регионального управления 1822 г
2.3. Проведение Сибирской реформы 1822 г.:
условия и механизм реализации новых законодательных актов
Глава III.
«УЧРЕЖДЕНИЕ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ СИБИРСКИХ ГУБЕРНИЙ» 1822 Г.
И РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ СИБИРЬЮ В 1820-1840-Е ГГ.:
СОЧЕТАНИЕ ОБЩЕИМПЕРСКИХ НАЧАЛ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ 124
3.1. Общие принципы построения системы управления Сибирью: создание генерал-губернаторств
и выстраивание губернской администрации
3.2. Управление отдельными категориями сибирского населения:
учет государственных задач и особенностей социальных общностей
3.3. Попытки корректив Сибирского учреждения 1822 г.:
оценка результата внедрения первого опыта регионального управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 190

ВВЕДЕ Н ИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы государственного управления в последние годы находятся в центре внимания комплекса общественных наук. В условиях развития современной российской государственности исторический опыт политико-правового развития России привлекает внимание историков, политологов, социологов, философов и, конечно же, юристов. Поиск оптимального варианта отношений между федеральным центром и субъектами федерации требует учета многовековых традиций их выстраивания и политико-правового оформления. Это определяет актуальность исследования и оценки институтов государственного управления на региональном уровне, рассмотрение опыта их создания и совершенствования в условиях сложного комплекса факторов, ряд из которых сохранили свое детерминирующее значение и должны учитываться и в современных условиях.
Изучению социальной истории в региональном срезе в последнее время достаточно большое внимание уделяется исследователями-историками. Изучение же истории регионов в политико-правовом плане не отличается разработанностью и представляется одной из актуальных задач современной историко-юридической науки. Ее важность определяется тем, что будущее страны, в немалой, а может быть, в решающей мере зависит от развития регионов - «провинции». Нет сомнения, что широкое исследование «провинциальной истории» позволит решающим образом конкретизировать панораму российской действительности, увидеть многие скрытые тенденции, решить целый ряд дискуссионных вопросов.
Возникшая потребность учета региональной специфики и исторического опыта административных преобразований на местах в значительной степени активизировала научные изыскания и исследователей имперской политики в отношении Сибири. Однако, при всей многоаспектное исследований, посвященных организации управления в крае, незатронутыми остаются особенности реализации правительственной политики в области управления регионом периода империо-строительства. Между тем, притягательная сила Сибири, находившейся на пере-

крестке торгово-промышленных, колонизационных и промысловых путей, своеобразие географического положения и влияние этнического факторов, необходимость обеспечения геополитической стабильности России на Востоке и проблемы обеспечения внешней безопасности восточных границ государства предопределили масштабную деятельность по созданию системы управления и регулирования отношений в Сибири, большую правотворческую деятельность государства в этом направлении, проходящего в русле процессов поэтапной интеграции региона в общеимперскую политико-правовую систему с учетом его многофакторной специфики.
Отсутствие специальных работ историко-правового характера по вопросам государственного управления в Сибири в контексте процесса империостроитель-ства и обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель исследования. На основе вовлечения в научный оборот законодательного, документального, архивного, публицистического и исторического фактического материала автор ставит своей целью проведение историко-правового исследования процесса возникновения, развития и преобразования государственного аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им органов в сибирском регионе периода империостроительства. При этом акцентируется внимание на взаимодействии государства с различными категориями населения Сибири, которая ввиду чрезвычайной отдаленности, большой протяженности, отсутствия коммуникаций, ничтожно малого числа дворянства, пограничного, экономически выгодного географического расположения, миграционных процессов коренного населения, притока ссыльно-поселенцев из внутренних губерний характеризовалась своеобразным социальным составом народонаселения. Следует также учитывать и то, что подход к проведению исследования подразумевает под государственным управлением периода империостроительства деятельность органов исполнительной власти, которые по существу и являлись органами государственного управления. В ключе темы исследования также берется во внимание

Задачи следственных комиссий и полномочия следователей определялись указом или особой инструкцией, составленной в полном соответствии С ДОНОСОМ или жалобой тем учреждением, которое назначало это следствие. При рассмотрении инструкций и указов руководителям следственных комиссий, направлявшихся в Сибирь, обращает на себя внимание тот факт, что задачи, поставленные в этих инструкциях, касались целого ряда вопросов, связанных с отдаленностью Сибири, ее экономической и региональной спецификой. Следователи должны были решать, как лучше собирать ясак и удобно ли будет ясачным платить его через своих князьков, принимать жалобы аборигенов, пресекать тайную добычу мехов на Камчатке и контрабандную торговлю на китайской границе, нарушавшую государственную монополию, подать мнение о повышении кабацких сборов в казну, определить необходимую величину жалованья сборщикам ясака и многое другое1. На основании материалов их деятельности, академик Ю.В. Готье сформулировал свое отношение к вопросу об управлении Сибирью. В отличие от сибирских областников, которые утверждали, что Сибирь управляется как колония, Ю.В. Готье отрицал в ней колониальный характер властных отношений, считая, что только отдаленность накладывает определенный отпечаток на управление Сибирью2. Однако, эта позиция, страдая односторонностью, позже развита и дополнена. Сегодня учитываются различные аспекты при рассмотрении проблемы управления регионом, в том числе стремление правительства законсервировать аборигенов Сибири как плательщиков ясака и удержать монопольную торговлю пушниной, отсутствие помещиков и помещичьих крестьян, наличие огромной территории Кабинета при отсутствии системы коммуникаций.
Следует отметить, что в 60-х годах XVIII в. наблюдается кризис областной системы управления Российской империи. Само существование следственных комиссий, наделенных чрезвычайными полномочиями, свидетельствовало о том, что местный аппарат не справлялся с поставленными перед ним задачами. В Си1 См.: Рафиенко Л.С. Следственные комиссии в Сибири в 30-60-х годах XVIII в. // Материалы по истории Сибири. Сибирь периода феодализма. Новосибирск, 1968. Вып. 3. С. 140.
2 См.: Готье Ю.В. История областного управления в России... Т. II.