Прокурорский надзор, как гарантия законности в Российском государстве : Проблемы теории и практики

• Автор: Желтобрюхов, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

ПЛАН
Введение
Глава I. Общая характеристика законности в современном
Российском государстве: понятие и новые подходы
Глава II. Прокурорский надзор как особая разновидность
юридических гарантий законности и его место в структуре государственного механизма
Глава III. Прокурорская деятельность и правовая политика
государства
Глава IV. Роль прокурорского надзора в обеспечении
единства законности в Российской Федерации
Глава V. Соблюдение прав и свобод граждан - главное
направление деятельности органов прокуратуры
Глава VI. Прокурорский надзор в системе правоприменительной практики: правовой статус, взаимосвязи,
приоритеты
Глава VII. Основные формы и методы надзорной деятельности
прокуратуры в современных условиях
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коренные преобразования нашего общества на современном этапе породили множество противоречивых процессов его социально-экономического, политического, национальногосударственного и правового развития. Среди них первостепенное значение принадлежит вопросам становления российского правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод граждан, их гарантированности, взаимной ответственности между государственной властью и личностью.
Проводимые в России реформы, к сожалению, дали не только позитивные, но и негативные результаты - рост преступности, повальную коррупцию, взяточничество, безответственность и безнаказанность во всех структурах государственной власти, правовой нигилизм, войну законов, разбалансированность управленческих процессов, снижение жизненного уровня населения. Нерешение указанных вопросов резко обострило противоречия между государством и личностью, породило региональные споры и политические конфликты. Укрепление законности стало одним из магистральных путей преодоления указанных проблем, стабилизации общественных отношений, борьбы с правонарушениями и другими негативными явлениями. Только строгий режим законности способен приостановить действующие в стране разрушительные тенденции, разгул преступности и цинизма.
Вот почему в нынешних условиях эта проблема приобрела особую остроту, стала важнейшей государственной задачей, заставляющей снова и

снова возвращаться к ней как ученых, так и практиков.
О законности вновь заговорили во весь голос и в особенности в связи с такой ее юридической гарантией как прокурорский надзор. Тема получила новое звучание и актуальность.
Это связано прежде всего с тем, что прокурорский надзор - наиболее эффективная форма высшего государственного контроля за исполнением законов. Ни один из государственных органов не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии успешно выполнить только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры.
При этом, прокуратура не подменяет другие государственные органы, а осуществляет надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица выполняют возложенные на них законом обязанности. Главное в прокурорском надзоре - это повышенное внимание к проблемам укрепления законности и правопорядка, охрана прав и законных интересов граждан, надежный заслон местничеству.
Прокурорская деятельность является существенным и необходимым элементом системы «сдержек» и «противовесов» всех ветвей власти, способствующим их тесному взаимодействию, эффективным средством осуществления полномочий Президента как главы государства. Она обеспечивает верховенство закона в стране, единство законности на всей ее территории, защиту прав и свобод российских граждан.
Несмотря на то, что многие правоведы (Н.Г. Александров,
С.С. Алексеев, А.Я. Верченко, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, Н.Н. Вопленко, Ю.А. Денисов, Ю.П. Еременко, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев,
A.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашова, Н.С. Малеин, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Т.В. Синюкова, М.С. Строгович, Ю.А. Тихомиров,
B.М. Чхиквадзе и др.), изучающие различные аспекты проблемы,

имеют общего с законностью и объективностью принимаемых решений. Это -чистейшей воды юридическая конъюнктура, своеобразная «подгонка» права под те или иные обстоятельства без всестороннего учета квалифицирующих признаков и истинной оценки содеянного. Результатом такого правоприменения обычно становятся произвол и беззаконие.
Невозможно заставить население соблюдать действующие законы, если сами властные структуры не считаются с Конституцией.
Обострившиеся противоречия между государством и личностью порождают региональные споры, политические и вооруженные конфликты и, как следствие, грубейшее попрание конституционных прав российских граждан, создают реальную угрозу их безопасности.
Исторический аспект законности характеризуется тем, что законность свойственна любому классовому обществу '.
Идею законности необходимо рассматривать в контексте процесса формирования права и закона. Возникнув вместе с государством и правом, законность соответствовала уровню их развития и включала прежде всего требование соблюдения закона. Первоначально акты государства были производны от обычая либо равны ему по силе. Так Законы Ману предписывают царям устанавливать в качестве закона лишь то из практики брахманов (обладающих монополией на толкование Вед), что не противоречит обычаям страны, семей и каст
1 См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
С.267; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С.266-231; Чечот Д.М. Социальные корни режима законности в сфере государственного управления // Человек и общество. Л., 1973. Вып. 12. С.42; Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1975. С.69-71.
2 См.: Законы Ману. М., 1960. С.150.