Проекты реформы российской полиции в конце XIX - начале XX века

• Автор: Фомичев, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Содержание
Введение.
Глава 1. Российская полиция на рубеже XIX-XX веков.
§ 1. Структура и функции органов общей полиции царской России в конце XIX начале XX веков, д § 2. Политическая полиция России в конце XIX начале XX века.
§ 3. Меры по реорганизации полиции в начале XX века и факторы, обусловившие необходимость проведения ее реформы.
Глава 2. Основные этапы подготовки проекта реформы полиции
(1905-1916 гг.).
§ 1. Начальный этап работы по подготовке проектов реформы полиции.
§ 2. Рассмотрение проектов реформы полиции в Комиссии A.A. Макарова.
§ 3. Рассмотрение общего проекта полицейской реформы в Совете Министров и Государственной думе.
Заключение.
Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Радикальные изменения, происходящие в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни современного Российского общества отражаются на структуре и задачах правоохранительных органов. Обострение криминогенной обстановки и возрастающие требования общества к деятельности системы МВД в условиях построения демократического правового государства диктуют насущную потребность приведения системы МВД в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.
Основные направления совершенствования и развития системы МВД нашли отражение в «Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» на период до 2005 года. Особое место в приказе министра внутренних дел Российской Федерации N145 от 20 марта 1996 года уделяется развитию научно-методического обеспечения реформирования системы МВД России. В свете этого важное значение приобретают исторические исследования, отражающие разносторонний социальный опыт прошлого, в том числе опыт правоохранительной деятельности.
История нашей страны наглядно свидетельствует о невозможности достижения желаемых результатов в утверждении гуманистических и демократических начал, без учета опыта предшествующих поколений. Проблемы развития и реформирования государственных органов России стали ныне предметом оживленных дискуссий, острой политической борьбы, зачастую взаимоисключающих оценок. Особую важность в этом плане приобретает анализ проекта реформы полиции в конце XIX начале XX века.
Актуальность данной проблематики обусловлена недостаточной изученностью и растущим вниманием общественности, ученых историков и правоведов к рассмотрению проблем реформирования правоохранительных органов России, которые долгое время не исследовались или рассматривались упрощенно, в рамках господствовавших стереотипов.
Исследование избранной темы особенно значимо и потому, что полиция традиционно является важнейшим составным компонентом системы правоохранительных органов, призванных стоять на страже чести, достоинства, благополучия граждан государства. Именно с деформациями, происходящими в самой системе правоохранительных органов, косностью структуры полиции, недостаточным вниманием к ее проблемам со стороны общества, неразработанностью законодательной базы для ее успешного функционирования связаны многие сложнейшие проблемы современности. Изучение попыток реформирования правоохранительных органов в истории России, факторов, определяющих необходимость изменения законодательной базы, регламентирующей деятельность полиции в государстве, позволяет осветить и более глубоко понять необходимость и основные направления реформирования правоохранительных органов на современном этапе.
Вне всякого сомнения, особое внимание при исследовании указанной проблемы должно быть уделено выявлению того общего, как и той специфики, которые имели, место в истории российской государственности, ибо не подлежит сомнению, что слепое копирование современной практики правового регулирования деятельности полицейских органов за рубежом без учета исторических предпосылок этой практики, как и традиций отечественного законотворчества и правовой культуры, не может принести какого-либо ощутимого успеха.
70-х годов оттока кадров. В начале 80-х годов правительство провело реорганизацию управления общей и политической полицией на уровне министерства, но действенных мер по улучшению положения с кадрами на местах в масштабах империи принято не было.
Реформа полиции не коснулась порядка подготовки кадров. Ни централизованной, ни местной специальной подготовки лиц для службы в полиции во второй половине XIX века в России не существовало. Исключение составляли столицы, где в составе городских управлений были созданы полицейские резервы (школы). Улучшению состава служащих, по замыслу законодателя, должен был служить и порядок продвижения по службе. Рекомендовалось замещать вышестоящие должности полицейских чиновников из числа наиболее способных нижестоящих чинов. Однако на практике должности уездных исправников, полицеймейстеров, надзирателей и их помощников замещались, как правило, людьми «со стороны», подобранными по принципу личной преданности. Это отрицательно влияло на качество руководящих кадров полиции, сковывало инициативу служащих, для которых не было перспектив дальнейшего служебного роста.
Особого внимания заслуживает рассмотрение вопроса об организации деятельности полиции в конце XIX века на окраинах Российской империи. Проведенный нами анализ многочисленных и разносторонних источников позволяет утверждать, что как и в центре, полиция на окраинах была важнейшим местным органом государственного управления, обеспечивавшим борьбу с национально-освободительным движением, поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью, сбор налогов и решение других административных задач. Несмотря на важную роль полиции в системе государственного управления окраинами, царское правительство и здесь не спешило вкладывать большие средства в ее развитие. Исключение составляла Польша, где сильное национально-освободительное дви-