Закон субъекта Российской Федерации как источник права

• Автор: Золотухина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 187 с.

Глава 1 Концепция закона субъекта Российской Федерации 15
§1 Понятие и признаки закона субъекта Российской Федерации 15
§2 Структура и содержание закона субъекта Российской Федерации .. 29
Глава 2 Проблемы законотворчества в Российской
Федерации
§1 Правовые основы законотворческой деятельности в Российской
Федерации 39
§2 Особенности законотворчества субъектов Российской Федерации
Глава 3 Виды законов субъектов Российской Федерации
§1 Основные критерии классификации законов субъектов
Российской Федерации 87
§2 Виды законов субъектов Российской Федерации по юридической
силе
§3 Виды законов субъектов Российской Федерации по форме 110
Глава 4 Коллизии в законодательстве субъектов Российской
Федерации
§1 Виды коллизий в законодательстве субъектов Российской
Федерации и причины их возникновения
§2 Способы устранения коллизий в законодательстве субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы,

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что Россия находится на этапе построения новых общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании, обусловливается своеобразием проводимых в стране реформ, которые идут с большими трудностями, разбалансированностью взаимодействия властей по горизонтали и по вертикали. В то же время государству надо еще выполнять колоссальные задачи по совершенствованию управления всеми социальными, политическими, экономическими и иными процессами, что предъявляет повышенные требования к качеству правового регулирования. При этом следует учесть, что такая ситуация сложилась в стране самобытной, не похожей ни на одну другую и к тому же огромной по территории, многоязыковой и поликонфессиональной. Более того, судя по замыслу, обновление России должно быть проведено в сжатый исторический период.
Это требует разработки и принятия новых законов, отвечающих интересам государства, общества и каждого человека. Безусловно, такая работа законодательными органами Федерации и ее субъектов ведется. Однако качество законотворческой деятельности находится на низком уровне юридической техники.
В то же время быстрыми темпами продвигается развитие законодательства субъектов Российской Федерации. Однако эта практика на сегодняшний день не оправдала заложенную в ней идею создания совершенной правовой системы: она не только выявила пробелы, существующие в федеральном законодательстве, но и породила открытую конфронтацию между законодательной деятельностью различных уровней власти в Российской Федерации, деструктирует единое правовое пространство, способствует развитию центробежных тенденций.
В последние годы дискуссии о положении закона субъекта Российской Федерации как самостоятельного и полноценного вида законов в системе законодательства Российской Федерации приобрели актуальный характер.
Конституция Российской Федерации, наделив российские регионы полномочием принимать законы и не определив исчерпывающий перечень предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации, а также полномочия регионов в сфере их совместной с Федерацией компетенции, по сути наделила субъекты неограниченными полномочиями. Стремление к самостоятельности перерастает в открытое противостояние федеральному центру: ведь законодательство всех 21 республик в составе Российской Федерации противоречит федеральному законодательству, что свидетельствует о неготовности нашего государства к цивилизованным отношениям между центральными и региональными органами государственной власти. Преодолеть эти настроения в сегодняшних условиях возможно, только придав правотворчеству субъектов характер подзаконного нормотворчества. Безусловно, отрицать перспективность идеи разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами в федеративном государстве и наделения представительных органов власти субъектов Федерации законодательными полномочиями нельзя, что подтверждается, в том числе, и мировой практикой.
Но сегодня Российское государство к этому не готово. Переход к такой модели федеративных отношений требует тщательной и длительной подготовки, что было проигнорировано Российской Федерацией. По утверждению Л.В.Бутько, преобразовательные процессы в субъектах Российской Федерации «отличаются масштабностью и сложной внутренней структурой».1 Прежде чем говорить о законодательстве субъектов Федерации необходимо максимально усовершенствовать федеральное законодательство, дабы исключить любую возможность коллизии, нечеткости, двусмысленности, превышения полномочий.
Основным источником права по вопросам, регулирование которых Конституцией отнесено к исключительному ведению Федерации, совместному ведению Федерации и ее субъектов либо исключительному ведению субъектов
1 См.: Бутько Л.В. Конституция и конституционная реформа: Учеб. пособие. Издательство Кубан. гос. агр. ун-та, 1999. С. 22.
города республиканского подчинения: Москва и Ленинград) представляют собой территориально-государственные образования с достаточно однородным, преимущественно русским, населением; автономная область (в советский период их было пять, в настоящий момент сохранилась одна - Еврейская) - национально-территориальное государственное образование; автономные округа (появились в 30-х годах и рассматривались в качестве административно-территориальных единиц с национальной спецификой как часть более крупных административно-территориальных единиц) подобны автономной области и являются национально-территориальными государственными образованиями, входящими (за исключением Чукотского автономного округа) в состав края (два округа) или области (семь округов) и имеющими своей целью способствовать сохранению самобытности и развитию отдельных компактно проживающих малочисленных народов Крайнего Севера.
Как подчеркивают И.Н.Барциц и И.В.Левакин, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе следующих принципов: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации
Ярким выражением тенденции децентрализации правовой системы в Российской Федерации является интенсивное развитие правотворчества на втором уровне. Субъекты Федерации в лице своих органов становятся самостоятельными субъектами правотворчества. Правовые основания их соответствующей деятельности закреплены, прежде всего, в частях 2, 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации: по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на уровне регионов принимаются законы и иные нормативно-правовые акты; вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов республики, края,
1 Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10.