Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации

• Автор: Борисов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Понятие и стадии правотворческого процесса
§ 1 Понятие и виды правотворчества
§ 2 Принципы правотворчества
§ 3 Предварительные стадии правотворческого процесса
Г лава 2 Прохождение проекта в правотворческом
органе муниципального образования
§ 1 Правотворческая инициатива
§ 2 Подготовка к обсуждению проекта нормативного правового акта
§ 3 Обсуждение проекта нормативного правового акта
§ 4 Чтение проекта нормативного правового акта
§ 5 Принятие решения по проекту нормативного правового акта
§ 6 Доведение нормативного правового акта до адресата
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы В числе проводимых в настоящее время реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Необходимость создания эффективной системы местных органов самоуправления вызвана потребностями современного периода.
Предоставление населению возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, распространение предприимчивости и инициативности должно стать основным гарантом стабильности на местах и в государстве в целом.
Достижение этого результата невозможно без основательной, продуманной нормативно-правовой базы, которая складывается из множества нормативных правовых актов. Именно качество каждого отдельно взятого правового акта влияет на всю систему права, па всю нормативно-правовую базу. Качество отдельных актов складывается из многих составляющих.
Для правового регулирования отношений, складывающихся в процессе решения вопросов местного значения, населению необходимы нормы права, регулирующие эти правоотношения. Без нормативно-правовых актов такое регулирование невозможно, как невозможно и полнокровное функционирование ни государства в целом, ни муниципальных образований в частности.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит о том, что «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты»1. Это положение Закона дато старт правотворческой деятельности местного самоуправления.
Наделение местного самоуправления правотворческими функциями призвано обеспечить ликвидацию пробельности в правовом регулировании правоотношений, складывающихся в процессе функционирования местного самоуправления. Нормативные правовые акты принимаются с целью нормативного регулирования различных сторон экономической и социальной жизни населения муниципальных
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ч.1 ст. 19. Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 1995.
образований, реализации федеральных законов и иных правовых актов; устранения противоречий и недостатков в деятельности орг анизаций, учреждений и предприятий, а также содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов.
На данный момент в большинстве муниципальных образований, а их в Российской Федерации на 01.09.1998 года было 143701, сформированы и функционируют органы местного самоуправления, приняты Уставы, Регламенты представительных органов и другие нормативные правовые акты.
Не во всех муниципальных образованиях одинаковы темпы правотворческой деятельности. В каких-то муниципальных образованиях этот процесс идет более успешно, в каких-то - менее.
Серьезные опасения вызывает тот факт, что даже в тех муниципальных образованиях, где увеличение массива нормативно-правовых актов идет стремительными темпами, как правило, страдают законность, качество и эффективность принимаемых актов.
Рассматривая интенсивную правотворческую деятельность местного самоуправления как положительный факт, необходимо отметить, что противоречивость и несоответствие правовых актов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральному и местному законодательству, наличие в Уставах и других нормативных правовых актах норм, которые расходятся с федеральными и регионатьными законами и другими правовыми актами, порождают неразбериху и беспорядок в юридической практике. Характерной особенностью современного этапа правотворческой деятельности местного самоуправления является также бессистемность, противоречивость, хаотичность и несогласованность внутри нормативно-правового массива, несоблюдение правил юридической техники, игнорирование или незнание теоретических шоансов правотворчества. Причем последнее обуславливает наличие в нашей действительности массива незаконных, некачественных и неэффективных актов.
1 Сведения отдела оперативного анализа Аналитического управления I осу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Мнение A.C. Пиголкина о принципе научности сводится к тому, что «правотворчество призвано максимально полно соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обосновано, учитывать и использовать достижения науки и техники, основываться на теоретических разработках проблем, требующих нового нормативного решения»1.
Следовательно, принцип научности заключается в том, что в правотворчестве должны учитываться и использоваться достижения науки и техники, приемы и методы научного анализа, а также данный принцип должен использоваться при планировании правотворческих работ и прогнозировании их последствий.
В правотворчестве местного самоуправления этот принцип должен находить выражение в широком использовании интеллектуального потенциала ученых, в их привлечении к правотворческому процессу. Например, возможно привлечение ученых к разработке проектов нормативных правовых актов, к научной экспертизе проектов и т.д. Необходим учет авторов проектов нормативных правовых актов, учет экспертов. Для этих целей было бы целесообразно ведение в муниципальных образованиях соответствующих реестров.
Однако принцип научности применительно к правотворческому процессу в муниципальных образованиях РФ имеет менее важное значение, нежели в правотворчестве федеральных органов власти. Это объясняется тем, что местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, тогда как федеральные органы осуществляю!- управление на всей территории государства.
При решении вопросов федерального значения принцип научности приобретает особенно важное значение. Эго обусловливается важностью вопросов находящихся в ведении федеральных органов государственной власти. Это не означает, что принцип научности в правотворчестве местного самоуправления не значим.
1 Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев, и др.; Под общей ред. A.C. Пиголкина. -2-е издание, исправленное и дополненное. - М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1998. - С. 201-202.