Правотворческая деятельность органов местного самоуправления : На материалах Кыргызской Республики

• Автор: Сулайманова, Бактыгуль Сагындыковна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая теория правотворческой деятельности органов местного самоуправления
§1. Понятие и принципы правотворчества органов
местного самоуправления
§2. Становление и развитие правотворческой деятельности органов
местного самоуправления в Кыргызской Республике
§ 3 Стадии правотворческого процесса, юридические гарантии законности его осуществления в системе местного самоуправления
Глава 2. Правотворческая компетенция органов местного самоуправления
§1. Правотворческая компетенция органов местного самоуправления и пределы ее осуществления
§2. Правовые акты органов местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Приобретение Кыргызской Республикой статуса суверенного государства повлекло за собой реформирование всей системы государственной власти, целью которой является построение демократического гражданского общества, основанного на главенстве закона.
Проводимые в Кыргызстане социально-экономические реформы, направленные на создание конкурентоспособной рыночной экономики, внедрение в систему общественно-государственного управления демократических принципов, предполагают укрепление народовластия на всех административно-территориальных уровнях, вовлечение в процесс управления широких слоев населения. Мировой опыт общественного развития свидетельствует об эффективности такой системы организации власти, при которой вопросы общественно-хозяйственной жизни на местах решаются на началах местного самоуправления.
Принятая 5 мая 1993 года Конституция Кыргызской Республики не только признает и закрепляет институт местного самоуправления, но и устанавливает конституционный принцип - норму о самостоятельности местных сообществ в управлении делами местного значения в пределах закона и под свою ответственность (ст. 91 Конституции Кыргызской Республики)1. Тем самым закрепляется организационно-юридическая обособленность местной власти от государственной.
Органы местного самоуправления, являясь важнейшим элементом демократического государственного устройства, создаются для решения вопросов местного значения. Важная роль принадлежит правовому способу
1 Конституция Кыргызской Республики. - Бишкек, 1998.
самоуправления, когда решения местного сообщества принимаются в форме общеобязательных правил поведения, т.е. правовой нормы или несколько взаимосвязанных норм. Самоуправление в муниципальных образованиях невозможно без правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
В современных условиях значительно повышается роль и значение правовых регламентаций органов местного самоуправления в обеспечении эффективного функционирования местного самоуправления. В каждой сфере общественных отношений, которые складываются в муниципальном образовании между субъектами местного самоуправления, общеобязательные правила поведения, принимаемые органами местного самоуправления, устанавливает компетенцию, ответственность субъектов самоуправления, баланс общественных и личных интересов.
Актуатьность темы исследования обусловлена также тем, что в настоящее время в связи с относительной новизной института местного самоуправления, сравнительно небольшим опытом правотворческой деятельности их органов, возникла необходимость в комплексной научной разработке природы правотворческой деятельности органов местного самоуправления. При всей значимости проблемы правотворческой деятельности органов местного самоуправления как важнейшего направления их деятельности, она не получила достаточного освещения в научной литературе.
Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования и требует активизации роли правовой науки в комплексном исследовании правотворческой деятельности органов местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы исследования. При всей важности вопросов теории и практики правотворческой деятельности органов местного самоуправления, ее теоретическая разработка в научной литературе практически отсутствует. Достаточно сказать, что отсутствуют специальные
максимального полного учета мнений отдельных граждан, рабочих и трудовых коллективов, социальных и профессиональных групп и слоев.
По определению Поля Б. Хенза, консультанта одного из крупнейших исследовательских центров США «Рэнд-Корпорейшн», демократия - это государственная система определения социальных и экономических приоритетов с согласия большинства, приспосабливающаяся к переменам мирными средствами при помощи планомерных процессов»1. В то же время законодателю, обладающему государственно-властными полномочиями, приходится учитывать, что «точка зрения народа отнюдь не всегда, как убедительно свидетельствует история, бывает справедливой и соответствует истине»"'.
Демократизм в правотворческой деятельности органов местного самоуправления выражается: 1) в порядке избрания органов местного
самоуправления непосредственно населением на территории муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; 2) в самостоятельном осуществлении правотворческой деятельности в пределах предоставленной компетенции на своей территории с учетом местных особенностей и в окончательном решении вопросов местного значения; 3) в активном участии населения в подготовке, обсуждении и принятии проектов нормативных актов.
Следующим одним из основных принципом правотворчества является гласность, по мнению П.М. Рабиновича - «одно из имманентных свойств
1 ХензП. Европейские сообщества: право и институты. - М., 1994. С. 37.
2 Спасов Б. Закон и его толкование / Пер. с болгарского. - М., 1986. С. 114.