Становление и развитие института нотариата в России : Историко-правовой аспект

• Автор: Шаповалова, Лариса Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА
1.1. Становление нотариальной системы в древнем мире
и средневековье
1.2. Развитие института нотариата и нотариального законодательства
в дореволюционной России
1.3. Особенности организации нотариального дела в советский
период отечественной истории
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Принципы латинской и англосаксонской систем нотариата
и их реализация в странах Западной Европы
2.2. Организационно-правовые основы института нотариата
в Российской Федерации
2.3. Актуальные проблемы совершенствования института
нотариата в современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформирование экономических отношений, становление правового государства существенно повлияли на реализацию функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
История становления нотариата как совокупности правовых и экономических механизмов, призванных не допускать нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.
Между тем в нашей стране состояние института нотариата, его правовой базы в системе механизмов регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены процессы формирования и функционирования нотариата в условиях переходного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи с чем не в полном объеме определены его функции и аспекты взаимодействия с другими институтами правового государства. На это особенно чутко реагируют практикующие нотариусы, организаторы нотариального дела

В научной литературе еще неполно разработаны проблемы правовой политики государства в отношении нотариата, задачи современного переосмысления его истории в России в связи с особенностями ее культурноисторического развития, организационно-правовые основы систем нотариата стран Запада, вопросы использования мирового опыта в процессе формирования нормативно-правовой базы нотариата в России. Практическая значимость разработки этих проблем обусловлена многообразием правовых форм защиты собственности. Ведущей из них во всех европейских странах, включая Россию, признана нотариальная. С одной стороны, нотариусы — это независимые представители государства, которые наделены полномочиями совершать нотариальные действия, с другой — это лица, которые несут персональную ответственность за совершение этих действий. Для нотариуса интересы личности и государства в сфере гражданского оборота имеют равную значимость и ценность. За умышленное ущемление прав одной из сторон, тем более связанное с недобросовестным исполнением своих обязанностей, нотариус лично несет материальную ответственность перед собственником.
Вопросы, относящиеся к области нотариата, являются наиболее трудоемкими в современной юридической науке, что связано с особой сложностью его законодательно-нормативной базы. Принимая “Основы законодательства Российской Федерации о нотариате”, законодатель подчеркнул тем самым, что речь не идет о едином законе, и, следовательно, нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Такое положение нашло закрепление в новой Конституции России (ст. 72). Каждый субъект Федерации вправе иметь собственный закон о нотариате.
В этой связи особую актуальность приобретают исследования истории нотариата в нашей стране и за рубежом, а также сравнительно-правовой анализ систем нотариата различных стран.
Развитые страны Запада имеют многовековой опыт формирования и реформирования систем нотариата, практику использования их в качестве

закладные. Незаписанные имения могли быть объявлены “порожними” и отданы или проданы государственным служащим по минимальной цене.
Интересно отметить, что публичные формы закрепления имущества гарантировали земельный кредит, получивший в это время существенное развитие
В таком состоянии нотариальное дело находилось вплоть до реформ Петра I, который обратил особое внимание на условия в изложении и совершении актов и сделок. Желая снять неопределенность в нотариате и обеспечить законность совершения актов, он установил новые формы совершения актов “крепостным порядком” для всех сделок, создал первые, хотя и не вполне самостоятельные, правительственные органы для совершения актов и ввел в 1699 г. гербовую бумагу, значительно увеличив актовые пошлины.
Однако при отсутствии строгой системы в организации новых государственных органов результаты реформы оказались не вполне удачными -передав дела в различные приказы и не создав для этого специального органа, Петр I внес путаницу в оформление дел.
Так, в 1701 г. нотариальными делами заведовали оружейные палаты, в 1706 г. - Московская ратуша, ведавшая главным образом делами о государственных доходах, в 1708 г. - по учреждении губерний - крепостные дела переходят к губернаторам. А по учреждении юстиц-коллегии при ней назначался особый секретарь, которому и поручалось заведование крепостными делами
Желая искоренить злоупотребления крепостных подьячих, Петр I запретил им совершать акты и крепостные бумаги и передал эти дела в различные приказы; но подьячие приказов, заваленные различными государственными делами, отказывали частным лицам в писании крепостей или умышленно “волочили дела”, чтобы получить от них деньги.58 Следовательно, необходимо было отделить “нотариусов” от приказов и сосредоточить их в одном месте. Центральным учреждением становится палатка на Ивановской площади. Сословие подьячих имело особую организацию: их корпорация состояла из