Правовая система республики в составе Российской Федерации : На примере Республики Татарстан

• Автор: Метшин, Ильсур Раисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
§ 1. Понятие региональной правовой системы
§ 2. Особенности региональной правовой системы республики в составе
Российской Федерации
Глава II. Формирование законодательного массива республики в составе Российской Федерации в общероссийском правовом пространстве § 1. Организация правотворческой деятельности республики в составе
Российской Федерации
§ 2. Виды нормативных правовых актов, составляющих законодательный массив
республики в составе Российской Федерации
Глава III. Стратегия развития правовой системы республики в составе Российской Федерации § 1. Современное состояние законодательства Республики Татарстан и
перспективы развития региональной правовой системы
§ 2. Планирование правотворчества в региональной правовой системе
§ 3. Основные пути совершенствования правотворчества республики в
составе Российской Федерации
Заключение
Приложение
Список использованной литературы
Введение
Становление цивилизованного демократического общества и правового государства в Российской Федерации сопровождается формированием новой правовой системы, юридически обеспечивающей процессы перехода к рыночным отношениям, всесторонней охраны прав и свобод человека, вхождения в международное правовое пространство. В условиях существенных изменений политической и социально-экономической обстановки в стране, а также смены идеологических ориентиров Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в качестве фундаментальных принципов государственного устройства России государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). В Конституции Российской Федерации установлены также положения о предметах исключительного и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. ст. 71, 72); о приоритетах законодательства Российской Федерации и ее субъектов (чч. 5,6 ст. 76); о самостоятельности субъектов Российской Федерации в сфере законодательства (ч. 2 ст.5, ч. 4 ст. 76); о допустимости договорно-правового регулирования внутрифедеральных отношений (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78) и о федеральном коллизионном праве как общей процедуре разрешения юридических конфликтов между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. «п» ст. 71).
Фактически тем самым получила конституционное закрепление новая политико-правовая концепция, ориентированная на двухуровневое построение правовой системы в пределах единого правового пространства. Помимо федеральной, существует и региональная правовая система, включающая

правовые системы субъектов Российской Федерации, среди которых, как известно, двадцать один имеют статус республики, шесть — края, сорок девять — области, два — города федерального значения, один — автономной области и десять — автономного округа. Используя свои полномочия, субъекты Российской Федерации, и прежде всего республики, в сравнительно короткий период создали достаточно объемный нормативно-правовой массив, с каждым годом приобретающий все большее значение в правовом регулировании.
Казалось бы, устойчивость развития правовой системы России на федеральном и региональном уровне обеспечена. Однако, несмотря на очевидные достижения правовой реформы, практика правотворчества и правоприменения на современном этапе пока еще не приближена к намеченному идеалу. Не только региональные, но и федеральные нормативные правовые акты нередко готовятся в неоправданно сжатые сроки, юридически глубоко не прорабатываются, лишены механизма реализации, недостаточно обоснованы в социальном и в научном плане, не имеют серьезной материальной основы. Зачастую тот или иной принципиально значимый нормативный правовой акт выражает лишь борьбу ветвей власти либо, в лучшем случае, - компромисс различных общественных сил в парламенте. Не всегда обладая достаточным объемом юридических познаний, депутаты стремятся к оперативному регламентированию возникающих социальных связей и отношений и сами поспешно проектируют законы, тогда как должны работать с уже готовыми законопроектами, подготовленными профессионалами высокой квалификации.
В результате неизбежны правотворческие ошибки, пробелы и множественные противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, которое во многих сферах развивается опережающими темпами. Возникают осложнения и в правоприменении, ибо при рассмотрении конкретных дел, особенно в республиках Российской Федерации, не всегда просто решить, чем же следует руководствоваться — то ли федеральным законом, то ли законом субъекта
нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации
Следовательно, региональной правовой системой может быть названа не только правовая система каждого из субъектов Российской Федерации, но и «межсубъектные» правовые системы, формирующиеся на основе многосторонних договоров между субъектами Российской Федерации, входящими в межпарламентские ассоциации экономического взаимодействия типа «Сибирское соглашение» или «Большая Волга». В настоящее время насчитывается восемь таких ассоциаций - внутрифедеральных межсубъектных правовых образований, однако их правовой статус, особенно во взаимодействии с федеральным центром, пока еще не определен достаточно четко, да и не все близлежащие территории субъектов РФ объединились в ассоциации. Поэтому термин «региональная правовая система» на данном этапе правового развития страны целесообразно использовать только применительно к отдельным субъектам Российской Федерации.
Нормативно-правовой комплекс, регламентирующий общественные отношения в региональном масштабе, получил название «региональное право» и характеризуется в литературе как крупный массив юридических норм, который включает нормы разного ранга, закрепляющие разнообразные общественные связи в рамках конкретных территорий (так называемое «право субъектов Российской Федерации»).2 Отмечается, в частности, что отличительными чертами региональных правоотношений являются их пространственная ограниченность, комплексный характер и обязательное участие субъекта Российской Федерации в лице его государственных органов. Выделяются публичный, экономический, природоресурсный, экологический и социальный блоки регионального права,
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996- № 23- Ст. 2756.
2 См. подробнее: Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития //Государство и