Обеспечение и защита прав личности в условиях межнационального конфликта

• Автор: Тутинас, Евгения Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 264 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Права личности и межнациональный конфликт
§ 1. Межнациональный конфликт как сфера реализации прав личности
§ 2. Влияние межнациональных конфликтов на осуществление прав
личности
Глава II. Процесс обеспечения и защиты прав личности и межнациональный конфликт § 1. Процесс и механизм обеспечения и защиты прав личности в условиях
межнационального конфликта
§ 2. Цели, принципы и методы обеспечения и защиты прав личности в
межнациональных конфликтах
§ 3. Внутригосударственные составляющие механизма обеспечения и
защиты прав личности в межнациональных конфликтах
§ 4. Субъекты обеспечения и защиты прав личности в межнациональных
конфликтах
§ 5. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и защите прав
личности в условиях межнационального конфликта
Глава 111. Особенности международно-правового обеспечения и защиты прав личности в условиях межнационального конфликта § 1. Международная система обеспечения и защиты прав личности
и межнациональный конфликт
§ 2. Основные средства международного обеспечения и защиты прав
личности в межнациональных конфликтах
Заключение
Список литературы, использованной в диссертации
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется противоречивым, в ряде случае конфликтным состоянием общественных отношений, субъектом которых выступает личность. Из-за обострения политической и экономической ситуации в стране реализация прав человека и гражданина значительно осложнена. Более того, есть все основания говорить, что расширение географии, рост интенсивности и разнообразие форм социальных конфликтов ведут к существенным сбоям, деформациям процесса осуществления субъективных прав и свобод. Межнациональные конфликты, становясь модельными конфликтами наших дней, особенности которых пытаются использовать для реализации самых разнообразных интересов, захватывают в свою орбиту большие массы людей, народы, этнические группы и могут при определенных условиях представлять реальную угрозу государственной и международной безопасности, экономике и демократическим устоям общества, правам и свободам человека. В силу этого одной из приоритетных стала проблематика, включающая комплекс вопросов, относящихся к теории и практике обеспечения и защиты прав человека и гражданина в условиях межнационального конфликта.
Степень актуальности и перспективности любой научной проблемы во многом определяется той системой координат, в которой находится общество, целями и задачами функционирования его основных социальных институтов. Переориентация экономической, политической и правовых систем российского общества на потребности и интересы развития, жизнедеятельности личности потребовала пересмотра научной ценности тех или иных исследований. Сегодня на передний план выходят все новые и более сложные проблемы, которые ранее оставались по тем или иным причинам в тени, не получая должного внимания (защита прав и интересов национальных меньшинств, проблема ущемления прав и свобод русскоязычного населения в некоторых странах СНГ и других государствах, ограничения прав личности, реализация прав и свобод в экстремальных ситуациях и др.). Среди них достаточно остро стоят и вопросы обеспечения жизнедеятельности личности в условиях межнационального конфликта.

Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике - необходим действенный, реально функционирующий механизм их обеспечения и защиты. В последнее время именно этой проблеме стало уделяться больше внимания в литературе, о чем свидетельствуют выполненные за последние годы диссертационные исследования, публикации на уровне монографий, сборников научных трудов, журнальных и газетных статей. Обращает, однако, на себя внимание тот факт, что в силу различных причин целый ряд вопросов, находящихся в плоскости статики и динамики функционирования механизма обеспечения и защиты прав личности, остаются пока без ответа или хотя бы предварительной проработки. Отмеченное обстоятельство требует активизации усилий по обнаружению и более углубленному изучению различного рода явлений, условий и факторов, оказывающих определяющее влияние, выступающих в качестве социальной среды действия данного механизма; по выработке новых теоретических положений и осуществлению постоянного анализа внутренней структуры, результативности функционирования как всего механизма обеспечения и защиты прав личности, так и отдельных его составляющих.
Изучение специфики механизма обеспечения и защиты прав личности в межнациональных конфликтах актуально и в плане возможных перспектив углубления и развития проблематики прав человека в целом. Конфликтное состояние социальной среды, наличие в ее структуре как положительных, так и негативных моментов, безусловно оказывает свое воздействие на процессы реализации прав личности. Вопрос заключается в том каково оно по своей силе, направленности и результативности.
Значимость темы определяется также необходимостью поиска новых критериев для определения степени эффективности и совместимости правовых средств, используемых для обеспечения и защиты прав личности в ходе межнациональных конфликтов (в том числе и вооруженных), уточнения правозащитного статуса субъектов политической и правовой систем, самой личности.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к раз-

цев. Эта категория граждан является наиболее ущемленной, несущей на своих плечах самый тяжелый груз последствий конфликтов. Нельзя сказать, что данной проблеме не уделяется внимания. Приняты соответствующие законодательные акты, программы 1 , но эффективность их действия незначительна. К таким выводам приводит социальная статистика, исследования в этой области. В частности, М. Арутинов, довольно обстоятельно анализируя правовую базу, мероприятия по работе с беженцами и переселенцами, вынужден констатировать значительное количество фактов не обеспечения реализации их прав и свобод2. Но есть и другая сторона проблемы , связанная с тем, что прибытие беженцев, перемещенных лиц в населенные пункты также фактически ограничивает возможности реализации социально-экономических и других прав их населения. Так, в ходе проведенного нами социологического опроса , на вопрос “Считаете ли Вы, что на Ваши права и свободы, на полноту их реализации влияет приезд в ваш город (республику, область, край, район) беженцев, вынужденных переселенцев из зон межнациональных конфликтов на постоянное или временное место жительство?” 67 % опрошенных считают, что влияет, но незначительно; 18% респондентов ответили, что влияет достаточно сильно; 15% - не влияет
С учетом сказанного можно обозначить ряд предложений, которые способствовали бы минимизации фактических ограничений прав и свобод данной категории лиц. Прежде всего необходимы: отмена ряда нормативных актов региональной исполнительной власти, которые грубо нарушают права беженцев в городах федерального значения, вводя цензы оседлости, устанавливая значительные пошлины за регистрацию и другое; упорядочение правил регистрации и учета вынужденных переселенцев и беженцев; введение для них льготного кредитования жилищного строительства; развитие гласности в вопросах миграции населения; совершенствование организационной структуры Федеральной миграцион-
1 См.: О беженцах. Закон РФ от 19 февраля 1993г. в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст.2956 ; О вынужденных переселенцах. Закон РФ 19 февраля 1993г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993. № 12. Ст.427; Собрание законодательства РФ 1995. № 52. Ст.5110.
* См.: Арутинов М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в РФ // Российский бюллетень по правам человека. Вып.З. 1994 С.32-47.