Методология теории и практики современного российского законодательства : Теоретико-правовой анализ

• Автор: Шадже, Азамат Мухамчериевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 367 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ
ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
$ 1. Теоретико-правовые основы законодательной деятельности
§ 2. Законодательство как институт позитивного права
§ 3. Исторический генезис и функционирование
механизма законотворчества в России
ГЛАВА П. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА
СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
£ 1. Методология современного российского законодательства:
понятие, признаки, структура
§ 2. Эффективность законотворчества как фактор
в правопримененительной сфере
ГЛАВА Ш. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
£ 1. Конституционные основы законодательной деятельности
§ 2. Нормативно-правовая база законодательной деятельности
субъектов Российской Федерации
§ 3. Особенности нормативного регулирования
в сфере муниципального правотворчетсва
ГЛАВА IV. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
В УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
§1. Право на законодательную инициативу: место и роль в системе
факторов обеспечения эффективности правотворчества
§ 2. Особенности специализации, унификации и систематизации
современного российского законодательства
§ 3. Роль юридической науки и правоприменительной практики в совершенствовании российского законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В системе управления государством и обществом значение законодательства определяется прежде всего тем, что с его помощью устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений, ибо свобода не может существовать без определенных соответствующими законами границ. “Подлинная свобода всегда осознает свои границы и, более того, обретает себя лишь в рамках, создаваемых при помощи определенных законов”1. Причем, ограничивая свободу каждого известными пределами, государство посредством законодательной деятельности обеспечивает членам сообщества возможность беспрепятственно и спокойно пользоваться своими правами, т.е. гарантирует им свободу поведения внутри этих пределов. “Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе”2.
Законодательная деятельность государства рассматривается в качестве предпосылки и условия правового регулирования в сфере социально-политической безопасности, в законодательном порядке определяются властные полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов, посредством законодательства закрепляются юридические гарантии важнейших прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность темы исследования обусловлена теми конкретными обстоятельствами, которые сложились в системе современного российского законо-
1 Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 168.
2 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. №3. С. 96.
дательства. Приходится с сожалением констатировать, что процессы социально-политической деформации негативным образом повлияли на многие государственно-правовые институты, в том числе и на институт законодательной деятельности. Подчинение законодательной процедуры субъективным политическим пристрастиям (достаточно вспомнить обстановку, сложившуюся вокруг разработки проекта и принятия ныне действующей Конституции России); “вхождение во власть” не компетентных специалистов, а дилетантов-демаго-гов, компенсирующих профессиональную непригодность популистскими лозунгами и заведомо несбыточными обещаниями; глубочайший кризис во всех социальных сферах - эти и другие факторы в значительной степени осложняют и без того непростую ситуацию в законодательной области. Положение еще более усугубляется отсутствием в отечественном теоретическом правоведении монографических работ, связанных с осмыслением, оценкой разработанности, комплексным анализом проблем, касающихся принятия и функционирования законов в условиях формирования в России правового государства и гражданского общества. Несмотря на большой объем принятых законов и нормативных актов, еще очень мало действительно эффективно работающих законов, которые содействовали бы успешному развитию экономики, упрочению внешнеэкономических и внешнеполитических связей и, как следствие, укреплению международного авторитета России.
Важнейшей стратегической целью законодательной деятельности является определение путей и средств формирования стабильной политико-правовой системы российского государства. Следует отметить, что успешное решение поставленной задачи возможно лишь тогда, когда правотворчество будет опираться на научно обоснованную методологию анализа социальных факторов, предопределяющих необходимость разработки и принятия новых законов, внедрения в действующую законодательную систему действенных гарантов реализации документов нормативно-правового характера, наделения законода-

тий потенций могут стать предпосылкой творческого прорыва в различных сферах.
Сам термин «демократия», переводимый как «народовластие», «власть народа», разными народами и в различные времена трактовался неоднозначно. Имеются существенные разночтения в понимании демократии в античном мире и на современном Западе. Почему должно исключаться разное понимание демократии в различных культурах и в наши дни? Даже в Западной Европе и Северной Америке базовые демократические ценности и принципы получили практическое воплощение в разнообразных политических режимах, соответствующих национально-культурным, историческим и иным традициям стран и народов региона. Поэтому и «Россия, расположенная на стыке или перекрестке восточных и западных культур, не может не иметь собственного понимания, собственной модели народовластия, демократии. Какая именно будет эта модель, определит будущее... Но у меня нет никаких сомнений в том, что это будет специфически российская демократия»1.
Новые грани в понимании идеи правового государства, в том числе и в аспекте проблемы законотворчества, выявляет работа И.Ю.Козлихина «Идея правового государства: история и современность»2. Особое внимание в ней уделяется современному состоянию указанной концепции в зарубежной политико-правовой литературе, а также соотношению концепции права и демократии. Автор подчеркивает, что, несмотря на употребление понятий «правовое государство» и «правление права» как синонимов, их нельзя признать эквивалентными. Хотя и первому, и второму понятию свойственны идеи рационализации общественной жизни, и прав личности, и ограниченного государства, но
1 Гаджиев К.С. О перспективах российской государственности (территириально-политичес-кий и национально-территориальный аспекты) / Рос. акад. упр. М.: Луч, 1993. С. 71.
2 Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность: Монография. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та, 1993.