Международное сотрудничество правоохранительных органов России по борьбе с преступностью, 1861-1917 гг.

• Автор: Чирикин, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Сотрудничество правоохранительных органов России и других стран в борьбе с политической
преступностью
§ 1. Исторические условия создания системы взаимодействия
сил правопорядка и ее организационно-правовые формы
§ 2. Основные направления взаимодействия
правоохранительных органов
Глава 2. Сотрудничество правоохранительных органов России и других стран в борьбе с общеуголовной
преступностью
§1. Создание законодательной и организационной базы сотрудничества
§ 2. Основные формы и методы взаимодействия
правоохранительных органов
Заключение
Список источников
Библиографический список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Новый этап в развитии российской государственности, совершенствование экономических отношений, правовой нигилизм, рост преступности, повышение ее профессионализма и усиление организованности вызвали необходимость разработки нового законодательства, совершенствования основ деятельности правоохранительной системы.
Реформирование правоохранительных органов предполагает интегрирование последних в международную систему специальных структур, организацию деятельности на основе принятых в мировой практике методов борьбы с преступностью. Эти преобразования будут малоэффективны без всестороннего анализа методов и стратегии деятельности сил правопорядка зарубежных стран развитой демократии. Изучение и применение этой стратегии, учитывающей особенности развития России, в совокупности с традициями и историческим опытом деятельности отечественных правоохранительных органов позволят синтезировать наиболее приемлемую и эффективную систему контроля над преступностью1.
Существующие ныне формы международного сотрудничества правоохранительных органов были определены и использовались еще в начале XX века. В настоящее время, на новом этапе исторического развития, важно развивать и совершенствовать их.
Как показывает анализ современных зарубежных источников данной проблематике уделяется самое пристальное внимание2.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что более восьми десятилетий в нашем сознании формировалось представление о полиции дореволюционной России и Запада как о крайне реакционных государ-
1 О мерах по дальнейшему развитию НЦБ Интерпола: Приказ МВД РФ № 666 от 13 октября 1997 г.
2 См.: Butler J.P. National Priorities and Policing by Objectives // Management Challenges in 21 st Century Policing. Canada: Ottawa, 1995; Friedman L. A history of American Law. New York: Simon and Schuster, 1973.
ственных институтах, деятельность которых была направлена в первую очередь против революционного движения, в то время как борьба с общеуголовной преступностью стояла на втором плане. Однако пришло время отказаться от этой ложной идеологической установки. Возникла настоятельная необходимость объективно исследовать организационно-правовые основы сотрудничества правоохранительных органов царской России и зарубежных стран в сфере борьбы с международной как политической, так и общеуголовной преступностью.
Объектом данного исследования является система организации и развития сотрудничества правовых институтов различных стран в борьбе с международной преступностью с 1861 по 1917 гг.
Предметом исследования выступают организационно-правовые формы международного сотрудничества правоохранительных органов России по борьбе с преступностью; основные направления взаимодействия сил правопорядка в борьбе с этим негативным явлением.
Рамки исследования:
1. Автор уделяет основное внимание сотрудничеству России с государствами Европы и Американского континента в связи с тем, что именно эти страны испытывали давление международной преступности и первыми пришли к пониманию необходимости взаимодействия.
2. Обозначенный период представляет собой органическую часть политической истории России. Начальная дата исследования - 1861 год выбран неслучайно. С отменой крепостного права страна вступает в период трансформации общественных отношений. Последовавшая за февральским Манифестом 1861 г. цепь реформ затрагивала все стороны государственноправовых отношений. Наиболее последовательными из них были преобразования правоохранительной системы. Новый облик, который постепенно принимала страна, создавал благоприятные условия для включения России в систему международного сотрудничества, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности. Конечной датой исследования выбран 1917 год. Октябрь этого года завершил собой рассматриваемый нами исторический
15 декабря 1911 года, где подчеркивалось: “Иностранец, учинивший вне пределов России преступное деяние, влекущее за собой по уголовным законам как России, так и государства, требующего выдачи, наказание не ниже заключения в тюрьме, подлежит выдаче согласно договору, заключенному с государством, требующим выдачи, или установившейся в этом отношении с этим государством взаимности. Выдача может последовать на началах взаимности за указанные деяния, даже если они не были предусмотрены в договоре, заключенным с государством, требующим таковой”’.
Более того, в этом акте отмечалось: “Выдача при условиях, указанных в ст. 852, допускается и в случаях, когда преступное деяние было вызвано политическими побуждениями, или было совершено совместно с преступным деянием, именуемым в международных договорах политическими”2.
Россия учитывала карательный опыт европейских правительств. Зарубежные Уложения служили царскому самодержавию как бы своеобразным ориентиром, по которому следовало определять наказания. Так, за “насильственное посягательство, имеющее целью изменить государственное устройство, форму правления или порядок наследования престола”, которое в России по ст. 241 и 249 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. каралось смертной казнью, в Германии полагалось пожизненное заключение, в Италии - заточение в крепость на 21 - 23 года, во Франции - ссылка в укрепленную местность без указания срока3.
16 июля 1858 года Государственный Совет Российской Империи утвердил меры наказания за преступления против безопасности дружественных России держав. Лица, совершившие подобные деяния, осуждались
1 Собрание Узаконений и распоряжений правительства за 1911 г. №4. Ст.852. (Данный закон дополнил раздел 4 книги 2 Устава уголовного судопроизводства гл. 12 “О выдаче преступников по требованиям иностранных государств”).
2 Собр. Узак... за 1911 г. №4. Ст. 852.
3 Российский государственный исторический архив, ф. 908, оп. 1, д. 331, л. 80-83.