Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики : общетеоретический аспект

• Автор: Титенко, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 196 с.

Глава I. Правовая политика: понятие и принципы
1. Общая характеристика правовой политики
2. Принципы и приоритеты российской правовой политики
3. Цели и средства правовой политики
4. Правовая политика и правовое развитие общества
Глава II. Виды правовой политики
1. Критерии классификации правовой политики
2. Основные разновидности правовой политики:
2.1. Президентская правовая политика
2.2. Законодательная правовая политика
2.3. Правовая политика исполнительных органов власти
2.4. Судебно-правовая политика
Глава III. Механизм реализации правовой политики:
пути повышения эффективности
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования обусловлена интересами обновляющегося российского общества и происходящими на всех уровнях социальной организации процессами реформирования государственно-правовых отношений. В настоящее время идет активный процесс формирования России как федерации нового типа, суверенного демократического государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей. С одной стороны, происходит повышение уровня самостоятельности регионов и муниципальных образований, а с другой - активное строительство единой вертикали федеральных органов власти, основанное на конституционном принципе единства российской государственности. Поэтому сегодня речь идет о необходимости выстраивания этой деятельности в русле единой правовой политики.
В последнее время вопросам правовой политики начали уделять внимание многие отечественные юристы, обществоведы, государственные деятели. Этот интерес продиктован тем, что без выверенной политики, или иными словами стратегии и тактики, не возможна целенаправленная планомерная деятельность ни в одной области общественной жизни, тем более в сфере государственноправовых отношений. Как справедливо отмечает A.B. Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества1. В этой связи её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, эта политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна
оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения.
1 См.: Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2003. С. 142.
Во-вторых, формирование правовой политики есть объективная реакция государства на потребности внутреннего согласования и упорядочения всё увеличивающихся потоков юридической информации, содержащейся в различных правовых актах.
В-третьих, актуализация проблем правовой политики видится в беспрецедентном усилении не только регулятивной, но и управленческой функции права, резком повышении роли и значимости правосознания, расширением договорных начал правового регулирования и появлением в этой связи острой необходимости координации и управляемости со стороны властных структур, другими происходящими процессами в российском правовом пространстве.
В-четвертых, высокий уровень криминализации российского общества, дальнейший рост организованной преступности и коррупции, представляющие собой угрозу национальной безопасности страны, преграду на пути реформ и, как следствие, ставящие под вопрос возможность построения правового государства в России. Этому необходимо противопоставить последовательную программу энергичных юридических действий, воплощенных в системной правовой политике государства.
В-пятых, актуальность исследования проблем правовой политики объясняется необходимостью реализации концепции этой политики в условиях перехода к сильному социально-правовому государству. В данном случае речь идет о создании механизма политико-правового регулирования, об определении главных направлений и основных ориентиров правового развития государства и общества в целом.
Как можно заметить, правовая политика - сложное многоуровневое явление. Поэтому в данном исследовании предпринята попытка освещения лишь некоторых её составляющих, а именно принципов, видов и механизма реализации. Актуальность исследования
Однако право и правовая система выступают не только в роли объекта правовой политики, но одновременно и в качестве основного средства ее реализации, того инструмента, с помощью которого осуществляется результативное воздействие на весь комплекс разнообразных социальных отношений и процессов, Правовая политика
- это политика эффективного использования государством юридических

средств для достижения определенных целей
По нашему мнению, проблема эффективности правовой политики
- это, прежде всего, проблема ее результативности, проблема практического достижения поставленных законодателем целей, материализации их в конкретные результаты. Степень достижения, реализованное цели является основным показателем, критерием эффективности действия права69. Ведь если цели, «заложенные» в юридических моделях, не достигнуты в ходе их использования, то говорить об эффективности права в данном случае конечно не приходится.
Кроме того, при оценке степени эффективности правовой политики необходимо учитывать также и параметры самого процесса реализации нормативных юридических схем в жизнь, и, прежде всего -характеристики используемых при этом средств и методов деятельности. Ведь и для законодателя, и для общества далеко не безразлично, какими именно способами и средствами юридические цели реализуются. Поэтому при анализе эффективности важно соотносить полученный результат не только с целью, но и со средствами ее осуществления, учитывать, при помощи каких «затрат» она
68 См.: Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999. С. 76.
69 Концепция, согласно которой эффективность правовых норм рассматривается как соотношение между фактическим результатом их действия и теми целями, для достижения которых эти нормы были приняты, является достаточно устоявшемся классическим подходом, наиболее распространенным среди современных правоведов. См., например: Эффективность правовых норм. М., 1980.