Льготы в российском праве : Вопросы теории и практики

• Автор: Морозова, Инна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 185 с.

ВВЕДЕНИЕ
с. 3- И.
Глава 1. ЛЬГОТЫ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
§ 1. Понятие, признаки и социальная сущность
правовых льгот
§ 2.Льготы и привилегии
§ З.Цели и функции правовых льгот
§ 4.Правовые льготы и политика
Глава 2. ВИДЫ ЛЬГОТ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ОТРАСЛЯХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1 .Классификация правовых льгот
§ 2.Льготы в отраслях материального
и процессуального российского законодательства
Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
§ 1.Критерии эффективности правовых льгот
§ 2.Пути оптимизации правовых льгот в
современном российском законодательстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс формирования в России многоукладной экономики обусловливает происходящие преобразования в социальной, политической, правовой сферах. В современных условиях особое социальное звучание приобретают правовые средства, способствующие наиболее цивилизованному и результативному разрешению практически значимых задач общества, обеспечивающие надежность и устойчивость складывающихся рыночных отношений. Особую актуальность представляют юридические средства, повышающие ценность и роль права, его потенциал в урегулировании социальных связей, в наиболее полном удовлетворении интересов и потребностей субъектов. В связи с этим большое практическое и научное значение получает проблема правовых льгот. Значительный спектр их применения позволяет говорить о возросшей роли данного институционного явления.
Актуализация в настоящее время правового стимулирования обусловила выдвижение на первый план льгот стимулирующего характера, придав им особый статус. Создавая режим благоприятствования для осуществления инициативной деятельности субъектов, повышая уровень их позитивной активности, льготы становятся весьма распространенным юридическим средством, призванным содействова ть проводимым реформам, способствующим эффективности хозяйственных процессов и операций. Они широко используются в целях развития предпринимательства, благотворительности, инвестиционной деятельности, фермерства, отечественного производства. В недавно принятой первой части Налогового Кодекса Российской Федерации посвящен целый раздел налоговым льготам, что еще раз подчеркивает особую значимость данного правового явления.
Льготы являются наиболее популярными юридическими мерами и в решении многих задач федеративного устройства, развития местного самоуправления.
Проблема правовых льгот имеет и нравст венный, социальный, экономический аспекты. В обстановке политической нестабильности, кризисной экономики, социальной напряженности, конфронтации и непримиримости различных слоев общества резко возрастает роль льгот, способствующих правомерной и инициативной реализации определенных прав личности, создающих условия, делающие эти права реальны-

ми, служащих основанием надежности их использования. Данное юридическое средство позволяет наполнить реальным содержанием провозглашенные российским законодательством права человека и гражданина, соотнести их с той системой благ и с теми процессами, которые происходят в современном обществе, в том числе рыночного характера, являясь одним из инструментов механизма их реализации.
Кроме того, льготы приобретают все большее значение и в вопросе повышения социальной защищенности личности, ставшим наиболее актуальным в обстановке быстрого имущественного расслоения общества, появления рынка труда, безработицы, резкого падения жизненного уровня основной массы россиян. Данное правовое средство способствует выравниванию фактического положения субъектов, неравных в силу социально - экономических причин, созданию приблизительно равных возможностей использования ими благ, предоставляемых обществом. Это определенный способ социальной поддержки, помощи отдельным слоям населения, средство адаптации к изменившимся условиям жизни. С их помощью воплощаются извечные правовые идеи добра, равенства и в конечном счете обеспечивается достижение справедливой упорядоченности общественных отношений, что особенно важно в условиях формирования рыночных механизмов.
Все это свидетельствует о возросшем статусе правовых льгот, требующих особого к себе отношения.
Научная и практическая значимость работы. Проблема правовых льгот становится все более научно и практически значимой для современного Российского государства, так как ее разрешение позволит выйти юридической науке на оптимальные рубежи служения практике, жизни, в целом оптимизировать механизм правового регулирования.
Научное значение выполненного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы правовых льгот как фундаментального общетеоретического направления. Ее осмысление будет способствовать более четкому представлению о месте и роли данного юридического инструментария в механизме правового регулирования, о характере его влияния на определенные группы социальных связей. Думается, необходимо не просто рассмотрение подобной тематики общей теорией пра-

44 рять интересы, которые не являются в этот период таковыми. Интересно в этом пла-
не и высказывание ученого, что органы государственной власти могут выражать свою волю без намерения придавать ей значение нормы, причем силу закона имеет не только то, что в ней сказано, но и что логически вытекает1.
Однако, точку зрения, согласно которой привилегии рассматривались как законные, обоснованные преимущества, разделяли не все российские ученые дооктябрьского периода. Так, современник Н.М. Коркунова Максим Максимович Ковалевский (1851 - 1916), выступающий с точки зрения позитивистко - социологического изучения государства и права, в своих работах полностью отрицал необходимость существования каких - либо преимуществ. По его мнению, предназначение государства и права заключае тся в стремлении к общественной солидарности, позволяющей достигнуть наибольших результатов в развитии «при затратах наименьшего количества энергии»2. Дальнейшее развитие человеческого общества определяется ростом так называемой солидарности «замиренной среды», которая предполагает устранение всяких элементов борьбы, место которой «занимает в ней солидарность или сознание общности преследуемых целей и взаимной зависимости членов группы друг от друга»3. Ученый замечает, что существующее неравенство между людьми обусловлено скорее всего природными факторами, побуждающими индивидов вести борьбу за собственное выживание, а также постоянным ростом населения. Инстинкт самосохранения определяет необходимость групповой организации и установления норм «общественного житья»4.
Идейное ядро всей системы взглядов М.М. Ковалевского составляет плюралистическая теория прогресса, в соответствии с которой основное направление исторического развития заключается в росте общественной солидарности, установлении «всесословности», в удовлетворении существенных потребностей всех членов «общежительного союза». Сообразно этому он обосновывает необходимость «установ-
1 См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права.СПб., 1904. С.228 -229.
2 См.: Ковалевский М. Общее учение о государстве. СПб. 1909. С.47.
3 См.: Ковалевский М. Сравнительно- историческое правоведение и его отношение к со циологии. СПб., 1910. С.З.
4 См.: Там же.