Эффективность системы государственного управления : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Трегубов, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1.1: Понятие эффективности государственного управления и его правовая специфика
1.2: Бюрократическое управление и дисфункции
бюрократии
1.3: Экономическая и социальная основы эффективного государственного управления
1.4: Демократический политический режим как базовая основа эффективности государственного управления
Глава 2: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ.
2.1: Историко-правовой анализ основных этапов эволюции государственного управления
в дореволюционной России
2.2: Становление советской система государственного управления
2.3: Государственное управление в современной системе организации государственной власти России
Заключение
Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Россия переживает сложнейший период становления новой системы государственного управления. Отказ от тоталитаризма как общественно-политической и государственно-правовой системы заставил искать новые подходы к государственному строительству, основанному на демократических принципах. Начался процесс формирования свободного гражданского общества и демократического государства, базирующегося на рыночной экономике, идеологическом и политическом плюрализме.
Общедемократические принципы управления позволяют создать наиболее эффективную систему государственного управления, адекватно реагирующую на происходящие в обществе изменения. Проблема эффективности государственного управления сегодня, по праву, может быть названа важнейшей составляющей понимания современного государства. Она охватывает большинство частных проблем реализации государственного управления, служит основой для определения форм и методов управленческой деятельности, отражает закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие и имеющие особое значения для его организации и функционирования.
Рассматривая демократическое правовое государство как базовую основу эффективного государства, способного обеспечить использование своей власти в интересах индивида и общества в целом, нельзя не затронуть проблемы взаимосвязи эффективного государства и политического режима, гражданского общества, прав и свобод, человека и гражданина. Весьма актуальны вопросы экономической и социальной основы эффективного государства.
Становление новой российской системы государственного управления проходило в условиях быстрого изменения политических, социально-экономических устоев общества, что привело к радикальному изменению системы управления, резкому отказу от старых методов управления. Проведение реформ на основе западных общественных ценностей, таких как приватизация, конкуренция, либерализация цен, без учета российской специфики, истории российского государства привело к конфликту внутри общества, потере социальной стабильности, что неизбежно отразилось на эффективности проводимых преобразований. Реформа государственного управления может быть признана эффективной только в том случае, если она принимается большинством населения и поддерживается им.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен сложностью и многоплановостью понятия системы государственного управления. В диссертации предпринята попытка проанализировать эффективность системы государственного управления исходя из ее политико-правовых, экономических и социальных аспектов, а также показать эволюцию системы государственного управления в России, особенности демократического политического режима как основы построения эффективной системы государственного управления.
Степень разработанности темы. По проблемам теории государственного управления существует обширная литература. Эти проблемы рассматривались в работах древних мыслителей - Платона И Аристотеля, философов эпохи Возрождения и Нового времени - н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.
Российские ученые-правоведы A.C. Алексеев, H.H. Алексеев, П.И. Алексеев, В.П. Безобразов, Б.Ф. Быков, H.H. Ворошилов, В.М. Гессен, Н.П. Дружинин, В.И. Дунаев, И А Ильин, К.Д. Кавелин, Ф.Ф. Кокошин, A.A. Никитский, П.И. Новгородцев, Л.И.
работниками аппарата предоставленных им властных полномочий для обеспечения своих собственных групповых и индивидуальных интересов, которые определяются прежде всего их материальным положением.
Сторонники марксистского подхода различают два типа бюрократизма - добросовестный (патерналистский) и своекорыстный. Формула добросовестного (патерналистского) бюрократизма: максимум общественной пользы при максимуме
задаваемого сверху порядка и минимуме доверия к управляемым, минимуме их самостоятельности и инициативы в их собственном деле и в общественной жизни в целом. Формула своекорыстного бюрократизма: максимум карьеры и корыстного использования
служебного положения при минимуме заботы об общественной пользе46. Представителями патерналистского («отеческого») бюрократизма Б.П. Курашвили считает добросовестных и честных чиновников, которые, тем не менее, пропитываются «эгоцентристским духом аппарата, профессиональным снобизмом, технократическим высокомерием»47. Одним из обоснований бюрократического отчуждения аппарата управления от управляемых Б.П. Курашвили видит в необходимости профессионализма в управлении, который нередко порождает у чиновников чувство превосходства над «простыми» людьми48. Как отмечает А.П. Бутенко, подменяется «механизм двусторонней связи управляющих и управляемых... механизмом одностороннего командования сверху»49. Этот механизм неизбежно вызывает к жизни своекорыстное обособление и отчуждение аппарата управления от общества, использование в корыстных (групповых или
л6 Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. М. 1988. С. 9.
4 Там же.
'* Там же. С. 12.
1У Бутенко АЛ. Противоречия развития социализма как общественного строя. // Вопросы философии. 1982. № 10. С. 18.