Экономические функции местного самоуправления : Историко- и теоретико-правовой аспект

• Автор: Корсакова, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 206 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и содержание экономических функций
местного самоуправления
Глава 2. Историческое развитие экономических функций местного самоуправления в России
2.1. Генезис экономических функций местного самоуправления
в России в период с XI до конца XIX- начала XX веков
2.2. Экономические функции местного самоуправления в
России советского периода и реформ 90-х годов XX века
Глава 3. Правовое регулирование экономических функций
местного самоуправления в Российской Федерации
3.1 Правовое регулирование экономических функций местного самоуправления, связанных с созданием его экономической основы
3.2. Правовое регулирование экономических функций местного самоуправления в финансовой сфере
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы диссертационного исследования. Важность развития местного самоуправления в нынешней России определяется многими обстоятельствами. Прежде всего, оно может и должно способствовать постепенному «врастанию» России в демократический политический режим, инициируя его «снизу». Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия есть не только формальное учреждение необходимого набора избирательных процедур, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является.
Формирование жизнеспособного местного самоуправления -необходимый этап в строительстве правового государства, так как оно является органической частью системы сдержек и противовесов (работающей не только по горизонтали, но и по вертикали), помогает найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами каждого отдельного муниципального образования. Местные сообщества могут стать опорой федеральной власти, так как они заинтересованы в сильном федеральном центре, видят в нем гаранта своего статуса. Как показывает мировой опыт, местное самоуправление создает реальный противовес сепаратистским настроениям региональных элит и способствует укреплению принципов федерализма.
Местное самоуправление выступает в качестве интегрирующего фактора; оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, представляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и т.п.
Приучая людей к ответственности за ведение общих дел, местное самоуправление способствует преодолению традиционного российского
патернализма, формированию гражданской культуры и нового типа личности - активной, инициативной, не уповающей целиком на государство, личности, в большей степени приверженной ценностям свободы.
Наконец, поскольку именно муниципальной власти приходится удовлетворять насущные основные потребности населения, эта система, обеспеченная финансово-экономическими гарантиями, может стать стабилизирующим фактором. способным предотвращать всплески социальных кризисов.
В этой связи особую актуальность приобретает исследование функций местного самоуправления, посредством реализации которых оно осуществляет целенаправленное воздействие на общественные отношения. В функциях местного самоуправления проявляются его су щность и та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и в удовлетворении разнообразных интересов населения той или иной территории.
Местное самоуправление в его классических вариантах, известных из опыта развития зарубежных демократий как муниципальное (коммунальное, кантональное и т. п.) управление, в наибольшей степени соответствует законам рыночной экономики, и развитию демократических процессов в обществе. Нет преувеличения в том, что без достаточно обширных возможностей у местного самоуправления решать на местном уровне хозяйственно-экономические, финансовые, социально-бытовые вопросы в большей степени затруднено и формирование рыночных экономических структур.
Конституция РФ 1993 года закрепляет экономические основы местного самоуправления и связывает решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного

Красноярском крае»1. В ней закрепляются: система самоуправления, территориальная и административная организация, внутренняя структура органов местного самоуправления; муниципальный бюджет, местные налоги и сборы; муниципальная собственность; рациональное использование земли, природных ресурсов и охрана окружающей среды; условия эксплуатации улиц, площадей» дорог, мостов, имеющих местное значение, дорожное и пешеходное движение; управление коммунальным хозяйством и местным общественным транспортом; муниципальная система здравоохранения, функционирование муниципальных лечебных учреждений; социальное обеспечение и занятость населения; муниципальное жилищное строительство; организация среднего и начального образования, в том числе детских садов, других образовательных учреждений, кроме высших и среднеспециальных; управление муниципальными учреждениями культуры, общественными рынками, муниципальными парками и садами, пляжами, иными местами коллективного отдыха, муниципальными кладбищами, ритуальными услугами, строительством на территории местного сообщества; обеспечение общественного порядка на территории общины; муниципальная служба; кадастр земель местного сообщества.
Кроме того, необходимо определить и вопросы государственного значения, в решении которых в соответствии с законодательством принимают участие органы местного самоуправления. Единства взглядов по этому вопросу не наблюдается. Многие нормативно-правовые акты (их проекты), определяя предметы ведения (компетенцию) местного самоуправления, обходят этот вопрос стороной.
В статье 132 Конституции Российской Федерации закрепляется возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
1 Шугрина Е. С. Указ. соч. С. 266.