Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации

• Автор: Спирин, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 271 с.

Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО
АСПЕКТА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
Глава 1. Правотворчество и законотворческая деятельность: соотношение
и системный анализ
Глава 2. Сущность права и законотворчества
Глава 3. Основные факторы эффективности и развития законотворческой
деятельности
Глава 4. Логические основы и принципы развития законотворчества . 107 РАЗДЕЛ II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 1. Общий теоретико-правовой анализ стадий законотворческой
деятельности
Глава 2. Теоретические основы реализации этапов законотворческого
процесса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного федерального и регионального законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важным является значение самого процесса создания закона, процедур выработки первоначальной концепции будущего нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой, составления и обсуждения его проекта, учёта мнений и интересов различных социальных групп и слоёв, соотношения с другими, уже действующими, нормативными правовыми актами, способность будущего закона адаптироваться в действующей правовой системе, а также к новому законодательству, определение экономических основ его существования и реализации в общественных отношениях.
Как утверждает В. Н. Кудрявцев, “право создаётся государством, которое вместе с тем, должно быть им связано” Таким образом, данное высказывание обосновывает сложившееся уже в науке теории права положение о том, что процесс создания любых правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового урегулирования; этот процесс проходит через различные институты общества и государства, реализуется посредством деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственной власти в присущих им формах. Однако, в то же время, процесс создания правовых норм не может обладать произвольным, субъективным характером, он призван базироваться на принятых и закрепленных на конституционном и текущем уровнях законодательства правилах, которые общество и государство обязаны соблюдать. Эти элементы социальной системы всегда связаны собственными правовыми возможностями и достижениями, и соответствующая зависимость
1 Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Гос-во и право. 1994. № З.-С. 4,

всегда закрепляется в Основном законе конкретного государства. Отступая от соблюдения принципа законности либо создавая законы, неспособные в силу содержательных причин прижиться в обществе, противоречащие друг другу и системе общественных отношений в целом, субъекты государственной власти ослабляют свой авторитет, снижают степень общественного (народного) доверия публичным институтам.
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без должного упорядочения которых практически невозможно решить многие экономические и социальные проблемы, порождённые социальной действительностью. Речь в данном случае идёт не только об обновлении, улучшении действующего законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих изменившимся экономическим условиям, критериям и принципам развития правового государства.
Процесс современного законотворчества в Российской Федерации проходит в чрезвычайно сложной обстановке на фоне экономического и социально-психологического кризиса. Это обстоятельство во многом заставляет обращать внимание на отдельные особенности российской законотворческой деятельности и её основные свойства, принципы, в некоторой степени отличные от западноевропейского и североамериканского законотворчества. Избранный курс углубления политических и экономических реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовыми нормами новой социальной реальности, урегулированию принципиально новых сложившихся общественных отношений. Подобная оперативность часто негативно сказывается на качестве закона, его внутренней системности, на стабильности правовой системы в целом, на уровне реальной правовой защищённости граждан и их объединений в обществе 2.
2 Также, как подчёркивает С. Корабельников, российское законодательство не может непрерывно реформироваться, правовая реформа не бесконечна; всякая затяжка правовой реформы не оправдана, так как она влечёт за собой устойчивую нестабильность в обществе См.: Поленина С. В., Колдаева Н. П. О Своде законов Российской Федерации (научный

автором процедуры - подготовку нормативных правовых актов и их непосредственное издание, то и в этом случае общее понятие процесса правотворчества не будет полным, поскольку в этом случае оно не охватывает важнейшего момента установления объективной потребности общества в создании того или иного нормативного правового акта или изменении действующего законодательства.
Решение о подготовке нормативного правового акта или о включении подготовки такого акта в план законопроектных работ парламента представляет собой второе по значимости (после решения о принятии и введении в действие определённого акта) правотворческое решение уполномоченных субъектов, основанное на процессе исследования взаимодействия объективных и субъективных факторов, определяющих необходимость нового правотворческого решения. Начальная же стадия правотворчества в данном случае - это глубокое изучение именно объективных факторов, определяющих необходимость правового урегулирования общественных отношений определённой группы.
Можно согласиться с точкой зрения Р. О. Халфиной, что исследование процесса правотворчества должно идти по пути определения единого понятия правотворчества, охватывающего начальные стадии изучения общественной потребности в правовом регулировании и выявление возможностей права в воздействии на данные общественные отношения 29. Таким образом, решение о подготовке проекта нормативного правового акта представляет собой ту часть айсберга, которая соприкасается с поверхностью воды. Линия соприкосновения с поверхностью воды кажется основанием айсберга, в действительности же, как известно, это лишь верхушка того, что скрывается глубоко под водой. Тем самым, решение об издании нормативного правового акта является результатом изучения сложной системы объективных и субъективных факторов право- и законотворчества, содержание которых будет рассмотрено в ходе последующего изложения.
29 См.: Научные основы советского правотворчества / АН СССР, Ин-т гос-ва и права.-М.: Наука, 1981.-С. 16.