Теоретико-правовые проблемы местного самоуправления

• Автор: Иванцова, Галина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 178 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Основные политико-правовые теории местного самоуправления
1.2 Развитие правовых основ организации местного самоуправления
1.3. Особенности развития местного самоуправления в России
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
2.1 Правовая организация местного самоуправления как системного образования
2.2 Системный анализ правового статуса субъектов местного самоуправления
2.3 Оптимизация взаимодействия государства и местного самоуправления
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОПОСРЕДОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Совершенствование функций местного самоуправления
3.2 Развитие форм и методов реализации функций местного самоуправления
3.3 Ответственность в системе местного самоуправления как средство взаимного контроля ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы. Становление демократии в России идет медленно, неравномерно и сопровождается болезненными трудностями.
Наиболее ощутимый прогресс достигнут в таких сферах, как свобода слова, прессы, собраний, создание политических и иных организаций. В стране действует легальная оппозиция. Есть продвижение в области разделения властей и становления современного парламентаризма.
Хуже обстоит дело с теми элементами демократии, утверждение которых в обществе сопряжено с глубокими социально-экономическими преобразованиями, требующими и времени, и финансовых вложений. Это касается принципа верховенства закона, защиты прав человека. Медленно идет и становление институтов гражданского общества, хотя в принципе, это одно из важнейших направлений демократической модернизации России. Именно самодеятельные, растущие снизу организации способны вовлечь население в решение важных социальных, экономических, политических и духовных вопросов, стать реальным противовесом тоталитарным традициям управления обществом.
Местное самоуправление, основываясь на требованиях самоорганизации, самодеятельности и самоответственности, становится во главе угла при строительстве демократии. Дело в том, что именно на нижних этажах своеобразной пирамиды социального управления упорядочение жизненных отношений становится доступным для каждого гражданина.
В недавнем прошлом идея возрождения самоуправленческих начал в организации жизнедеятельности населения на местах возникла в ходе перестройки на уровне властных политических органов и была спущена массам как бы сверху. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990г. являлся скорее результатом политического компромисса между лозунгом: «Вся власть Советам», опытом местного самоуправления в зарубежных странах и трактовкой местного самоуправления как феноме-
демократической и социал-демократической традициям. К первой относят Милля, Токвиля, Берлина; суть ее сводится к тому, что свобода выше других ценностей, демократия есть благо, так как она оберегает свободу; гражданское общество образует ряд защитных структур между человеком и государством. Социал-демократическая традиция ( Патмен, Даль) выражается в тезисе, что гражданское общество — это сердцевина политики. Государство должно участвовать в обеспечении функционирования гражданских институтов, чтобы гарантировать их демократическое управление, в отличие от либеральной традиции.
Однако, для демократизации гражданского общества государственные институты являются неэффективными, так как их попытки осуществлять регулирование могут оборачиваться появлением дорогостоящих бюрократических структур.
Поэтому, в анализе местного самоуправления как института гражданского общества более адекватным является "срединный подход" (Уолзер, Шапиро, Макинтайр). Государство не обладает необходимым потенциалом для демократического переустройства каждой из сфер гражданского общества, поэтому оно выполняет контрольную или регулирующую роль "как структурирование того, что происходит в различных сферах гражданского общества, так и отношений между такими сферами"1.
Данный подход отражает тенденции развития муниципальной политики зарубежных стран, состоящий в интеграции местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению общегосударственных задач.
Теоретические разработки, посвященные местному самоуправлению, в наше время крайне важны, так как практика не стоит на месте и постоянно порождает новые явления, требующие правового регулирования. Поэтому необходимо изучать теоретическое наследие прошлого, накопившее разработки по природе местного самоуправления, его характеру, компетенции местных орга-
1 Шапиро И. Демократия и гражданское общество// Полис. 1992. №4. С. 27.