Отмена правовых актов по законодательству современной России : проблемы теории и практики

• Автор: Луконькина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТМЕНЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
Глава 1. Понятие отмены правового акта но российскому законодательству
Глава 2. Формы отмены правовых актов по российскому законодательству
Г лава 3. Место и роль института отмены правовых актов в правовой системе современной России
РАЗДЕЛ П. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТМЕНЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПУТИ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ
Глава 4. Дефекты отмены правовых актов по российскому законодательству
Глава 5. Основные направления повышения эффективности отмены правовых актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современном Российском государстве продолжаются крупные, по отдельным направлениям фундаментальные, социально-правовые преобразования. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев, «в XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей»1.
Масштабная социальная модернизация сопровождается комплексным обновлением, как всего государственного механизма, так и отдельных его элементов2. Однако не только государственный аппарат требует существенной перестройки. Скрупулезной ревизии на предмет регулятивного качества, релевантности социальной действительности следует подвергнуть весь массив действующих правовых источников. В этом направлении нужна постоянная системная работа, одной из целей которой выступает удаление из правового пространства малоэффективных, редко применяемых, в социальном смысле непопулярных, морально устаревших юридических регуляторов. Важно не только выявлять, но и своевре-
Российская газёта. - 2009. - 13 ноября.
2 См., например: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — № 52. — Ч. I. — Ст. 6536; Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. - 2010. - 19 февраля.
менно устранять те правовые акты, которые «загромождают» правовое поле, детерминируют интерпретационную неопределенность, противоречивость правоприменительной практики. Это позволит не только стабилизировать ход политико-правового реформирования, но и существенно укрепит инновационный ресурс вновь принимаемых юридических актов, усилит позитивность вносимых изменений в действующий механизм правового регулирования.
Одним из наиболее высокоэффективных технико-юридических средств, порой выступающим единственно возможным инструментарием, позволяющим достигать указанных целей, является институт отмены правовых актов.
Сущность, правовая природа отмены правовых актов неразрывно связаны с прогрессивными тенденциями развития государства, динамизм функционирования которого предопределяется задачами оптимизации государственной инфраструктуры, усиления законодательных основ демократизации отношений общества и государства, укрепления рыночной экономики, роста благосостояния населения. Но есть у данного института и технико-юридическое предназначение. Благодаря его использованию не только устраняются различного рода законодательные «преграды» на пути реализации насущных социальных потребностей, но и во многом успешно решается проблема повышения качества непосредственно законодательной базы. Как отмечается в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерацию), «содержательными характеристиками качества закона выступают правильный выбор предмета регулирования, определение объема и методов правового регулирования, полнота правового регулирования, наличие системных связей между актами разной юридической силы, своевременность и правильность.внесения изменений и отмены устаревших норм, а

под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности ИСХОДИТЬ 113 того, что срок эмбарго на поставки оружия Эритрее и Эфиопии истек 16 мая 2001 года и с 17 мая 2001 года прекращается действие мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2000 года № 1582 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1298 от 17 .мая 2000 года».
В данном примере очевидно, что отменяется не только названный указ, но и должны быть отменены правовые акты обозначенных организаций, которые основывались на данном указе. В пункте 2 указа предписано: «Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Го-сударственному. таможенному комитету Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, Российскому авиационно-космическому' агентству, Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по системам управления, Российскому агентству по судостроению обеспечить в соответствии со своей компетенцией исполнение пункта 1 настоящего Указа».,;
Отмена проектов правовых актов не должна вводить в заблуждение относительно недействительности такой деятельности. Проекты правовых актов (планы землеотвода, проекты благоустройства территорий, проекты транспортных линий и т.п.), выносимые на общественное обсуждение оказывают реальное (а не мнимое) регулятивное воздействие на характер правовых отношений, в одних случаях их «замораживая», а в других — активи-