Российская государственность и теория современного федерализма : Политико-правовые проблемы

• Автор: Сафонов, Владимир Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 355 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Федерализм в современном мире: теория и практика взаимоотношений центра и регионов в федеративном государстве
§ 1. Теория и практика федерализма в современных условиях: вертикальное разделение государственной власти
и ее рационализация
§ 2. Классические и современные модели федерализма и система разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами
Глава II. Традиционное и новое в политико-правовом содержании российского федерализма
§ 1. Диалектика национального и территориального
в становлении и развитии российского федерализма
§ 2. Природа, содержание и эволюция субъектов
Российской Федерации
Глава III. Теоретико-правовые проблемы разграничения государственной власти по вертикали и эволюция российского
федерализма
§ 1. Функциональная характеристика правового
регулирования предметов ведения и полномочий:
общее, особенное, единичное
§ 2. Правовые аспекты разделения властных отношений
по вертикали
§ 3. Место договора в системе развития федеративной
государственности: становление, типология, коллизии
Глава IV. Проблемы обеспечения законности разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами
и современная российская государственность
§ 1. Парламентский и президентский контроль в
правореализации и обеспечении российского федерализма
§ 2. Правосудие в разрешении правовых коллизий в системе федеративных отношений России (конституционные (уставные) суды, суды общей юрисдикции)
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Развитие и становление реальных федеративных отношений в России выдвинули на первый план такую проблему, как разграничение властных полномочий между федеральным центром и субъектами. Вообще вопрос о том, как разграничить власть центра и его составных частей упирается далеко в глубь истории. Как делить эту власть, каковы пределы властных полномочий сторон, с помощью каких инструментов это делать - такие вопросы всегда волновали политиков, ученых государствоведов, да и просто рядовых граждан. Особенно эта проблема остро стоит перед федеративным государством, представляющим из себя сложное образование, состав которого порою колеблется от нескольких единиц до десятков субъектов. Актуальность данного вопроса усиливает, на наш взгляд, ряд факторов, на которых особенно хотелось бы заострить внимание. Во-первых, как в России, так и в зарубежных федеративных государствах в последние десятилетия значительно возрос удельный вес субъектов в экономической, политической и социальной сфере. Во-вторых, особенность современной ситуации в федеративных образованиях требует создания оптимальной правовой модели разграничения властных полномочий сторон для создания целостности и стабильности государства. В этом плане только правовые средства способны снизить и разрешить конфликты центра и регионов по вопросу объема полномочий, форм и способов их разграничения. История показывает, что пока не определены общие правила поведения участников конфликтующих сторон, не выработан сам механизм ответственности федерации и ее составных частей по предметам ведения и полномочий, данная проблема будет вряд ли решена. Распад СССР, Югославии, кризис в Чечне говорит сам за себя. Даже такие страны с устойчивой федеративной системой, как Германия, Канада, Индия, и те подвержены вирусу неустойчивости в разделении власти между федерацией и субъектами. Не случайно на вопрос: надо ли изучать опыт Германии, Президент ФРГ ответил:

“Да наш опыт надо изучать, но у нас самих еще много нерешенных вопросов, связанных с федеративным устройством государства”1.
В различных странах трудности правотворчества в этом направлении проявляются по-разному. Так, например, для Российской Федерации характерен тот факт, что Конституция Российской Федерации до конца не разрешила проблемы как самого федеративного устройства, так и разграничения властных полномочий. Поэтому не случайно отдельные субъекты федерации идут на явное нарушение Конституции, вторгаясь в компетенцию федеральных властей. Другими словами, формально-юридическая сторона определения системы разграничения властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает выделение двух уровней. Первый уровень складывается из отношений между самой федерацией как государством и его субъектами, имеющими определенный статус. Применительно к той же Российской Федерации можно сказать, что ее субъекты, несмотря на провозглашенное Конституцией равноправие, имеют разный государственно-правовой статус.
Вторичный уровень образуется через конкретных носителей властных рычагов, в лице которых выступают органы государственной власти. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности. Это объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Председатель Совета Федерации РФ отметил, что для “построения реального федеративного государства в России необходимо жесткое разграничение полномочий между федеральными уровнями власти и разделение ответственности. При этом
1 Независимая газета от 21 октября 1997 года.

пространства и национальные богатства, союза на почве солидарности и лояльности”1.
В рамках этого подхода федерализм рассматривается как оценочное (с безусловно положительным знаком) и эмоционально нагруженное понятие, призванное обозначить его как общественное благо и ценность.
Таким образом, указанные подходы демонстрируют сложность и многоплановость федерализма и неоднозначность его толкования.
В основе расхождения в понимании федерализма лежат следующие причины:
федерализм относится одновременно и к структуре, и к функционированию государственной власти;
содействует сохранению как единства, так и разнообразия общественных структур;
- включает действие как политических, так и социальных факторов;
- связывает воедино как цели, так и средства их достижения;
- связывает эти цели как с развитием страны, так и с глобальными проблемами мирового развития;
- постоянно меняет формы своей политической организации2.
Кроме указанных причин, широта диапазона определений федерализма может быть объяснена дуалистичностью самой природы федеративного государства, которая обнаруживает как общие черты, свойственные всем федеративным формам государственного устройства, так и специфику конкретной федерации.
Общим для всех федеративных государств является то, что федерализм как теория основывается на принципах полицентризма. Принципы полицентризма предполагают наличие:
1 Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: От Европейского сообщества до Европейского союза. М., 1998. С. 19-21.
2 См.: Национальные модели федеративных государств: Материалы “круглого стола” // Вестник Московского Университета. 1997. №2. С. 11-12.