Роль государства в области демографической политики : На примере Российской Федерации

• Автор: Кочубей, Зоя Калистратовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Демографическая политика государства
§1.0 роли современного государства в управлении
демографическими процессами
§2. Динамика демографических процессов в России
§3. Демографическая ситуация в Ярославской области
§4. Основные проблемы демографической политики России
Глава 2. Основные цели и функции демографического
законодательства
§ 1. Содержание демографического законодательства
§2. Социально-правовое положение женщин и рождаемость
§3. Право, семья и дети
§4. Уровень жизни и социальная политика
Глава 3. Проблемы развития и совершенствования демографического законодательства в современной России
§1. Основные цели демографической политики социального
государства
§2. Нормативно-правовое регулирование социального обслуживания граждан и его влияние на демографические процессы
§3. Совершенствование законодательства о занятости населения
§4. Правовое регулирование миграционных процессов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На современном этапе развития российского общества вопросы демографии населения являются актуальными, как никогда ранее.
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим перед теорией государства и права возникает проблема осмысления содержания и функций социального государства. Принципиальные основы политики России в данном направлении изложены в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Главное ее направление - создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Иначе говоря, это создание гарантий социальной защиты населения. Согласно п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации под гарантиями понимается охрана труда и здоровья людей, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан.
Теория государства и права включает в себя раздел «функции государства». Главенствующее положение в их системе занимает экономическая функция, с которой неразрывно связана социальная функция государства1.
Все перечисленное нельзя ограничить рамками какой-либо одной отрасли права, например, трудового или права социального обеспечения. Необходимо исследование теоретического уровня, основанное на конкретных социологических фактах. Возможно и создание новой отрасли законодательства - демографического права, хотя мнения ученых - юристов по данному вопросу весьма различны: далеко не все признают необходимость ее выделения.
Для современной России особо актуальны сохранение, увеличение численности, а также улучшение качества жизни народонаселения2. Политика го-
1 См.подробнее: Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С.29-31; Синюков В.Н. Функции права. В кн.: Теория государства и права. Саратов, 1995. С.132-135; Цахер Х.Ф. Социальное государство. В кн.: Государственное право Германии. Т.1. М., 1994. С.63-74.
2 Под качеством жизни народонаселения (или качеством народонаселения) понимается его жизненный уровень, а также уровень профессиональной подготовки, образования, культуры и т.д. Данный термин получил широкое распространение в практике работы органов социальной защиты населения, иначе говоря, это уровень жизни, достойный личности.

сударства в социальной сфере в первую очередь означает защиту имеющейся в России социальной общности.
Статистические данные свидетельствуют о том, что снижается не только число проживающих в России, но и качественный уровень народонаселения. Причин сложившейся ситуации много, но главная из них, на наш взгляд, отсутствие юридически обоснованных систем социальной защиты различных слоев населения. Иначе говоря, социальная защита главным или системообразующим признаком имеет демографический фактор. Государство с момента рождения человека признает его именно юридически в качестве гражданина, о котором оно обязано заботиться. Семья, количество и обеспечение детей в ней, а также прочность зависят от того, насколько государственная власть выполняет свои конституционные обязанности в данной сфере. Социальная защита подрастающего поколения немыслима без соответствующей системы правовых гарантий. Так что термин «юридико-демографический» уже сам подчеркивает значимость права не только в воспроизводстве населения, но и создании условий для всей его жизнедеятельности.
Право и демография неразрывно связаны между собой на протяжении многих веков. Это подтверждается развитием не только России, но и других стран. В свое время вопрос о демографическом положении поднимался М.В.Ломоносовым в его знаменитом письме, в котором он призывал государственную власть обратить внимание на проблемы семьи и рождаемости в России.
Не только семейное, но и трудовое, гражданское, экологическое, уголовное, пенсионное и другие отрасли и подотрасли права включают нормы, которые регулируют отношения между гражданами и государством. Так, согласно п.4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью отечественной правовой системы являются международно-правовые нормы, которые имеют приоритет над нормами внутригосударственного права. Правовому решению проблем народонаселения посвящен ряд важнейших международноправовых актов.

Таблица 6.
Общие коэффициенты естественного движения населения по Ярославской области
1 1985 ! 1990 1 1991 | 1992 I 1993 I 1994 1995 !
Число родившихся і :
1 Все население ] 14,1 ! п,з ] 9,7 8,3 ! 7,2 7,8 7
]городское 14,3 11,1 9,5 | 8,2 7,1 7,6 7,5 ;
|сельское 13,6 11,9 10,7 9,0 7,7 8,6 7,9 }
Число умерших I
| Все население 13,6 13,2 ! 13,4 14,7 17,1 18,9 17
;городское 12,2 12,2 12,5 13,7 16,1 17,7 16
|сельское 19,0 17,7 17,3 19,2 21,4 23,7 21,9 і І
Естественный прирост (убыль) населения)
; Все население 1 0,5 -1,9 -3,7 -6,4 -9,9 -11,1 -9
;городское 2,1 -1,1 -3,0 -5,5 -9,0 -10,1 -8,8 ! І
|сельское -5,4 -5,8 -6,6 -10,2 -13,7 -15,1 -13
Число детей, умерших в возрасте до года | (на 1000 родившихся)
| Все население 16,3 15,0 14,5 14,8 13,6 15,1 12,0 і
5 городское 15,4 14,3 13,1 13,1 11,6 14,2 10
| сельское 20,0 18,0 20,0 21,5 21,8 18,5 17,5 І
Число браков
Все население 9,0 8,1 7,9 6,4 7,2 7,1 7,1 і
;городское 9,5 8,5 8,1 6,6 7,4 7,5
сельское і 7,1 ! 6,5 6,9 5,5 ; 6,5 5,6 : 5Д |
Число разводов ]
Все население ! 4,0 ! 3,7 ! 3,9 47 ! 4,9 І ' 5,6 ! 5,3 і
|городское 4,4 1 4,0 ! 4,3 І | 5,1 ] 5,3 і6,! ! 5