Налоговая политика России : Теорет. и ист.-правовой анализ

• Автор: Куксин, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 378 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Становление налоговой системы на Руси (X - XVII вв.)
§ 2. Развитие налоговой системы в дореформенной России
(XVIII - середина XIX вв.)
§ 3. Налоговая практика в период развития капитализма
(середина XIX в. -1917 г.)
§ 4. Характерные черты налоговой политики государства в советский период
ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НАЛОГОВЫХ СИСТЕМ РОССИИ И СТРАН ЗАПАДА
§ 1. Принципы и механизмы налогообложения в странах Запада
§ 2. Особенности налоговых систем стран Запада и опыт их интеграции
§ 3. Опыт стран Запада в области налоговой политики и его использование в пюцессе формирования нормативно-правовой базы налогообложения В РОССИИ
ГЛАВА III. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
§ 1. Налоги в системе механизмов регулирования
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
§ 2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ России
§ 3. Основные принципы и особенности проведения современной налоговой РЕФОРМЫ
ГЛАВА IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Анализ законодательно-правовой базы налоговой политики
в современных условиях
§ 2. Роль и место ФСНП в обеспечении реформирования налоговой
системы Российской Федерации
§ 3. Система профессионального образования кадров федеральных органов налоговой полиции в условиях налоговой реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, цивилизованного и динамичного развития общества. Поэтому налоговая политика всегда занимала значительное место в деятельности государства, причем формы и методы этой политики тесно взаимосвязаны с социально-экономическим развитием общества,
В советский период нашей истории налоги не играли заметной роли в управлении хозяйством. Реформирование экономических отношений серьезно усилило значение и модифицировало механизм осуществления государственной налоговой политики.
По мере становления рыночной экономики налоги из малозначительного и во многом формального инструмента превращаются в мощный рычаг экономической политики государства. Сегодня налоги являются не только главным источником доходов государства, но и принимают на себя функции регулирования экономических процессов, обеспечения социальных гарантий, создания материальной основы суверенитета субъектов Федерации и местного самоуправления. Это определяет смысл и содержание преобразований в налоговой системе России.
Между тем состояние налогового законодательства в системе механизмов регулирования социально-экономического развития страны все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях переходной экономик России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения налоговой реформы, в связи с чем не до конца определена роль и место Государственной налоговой инспекции и Федеральной службы налоговой полиции в обеспечении реформирования налоговой системы Российской Федерации. В научной литературе еще не-

достаточно разработаны проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях современной правовой политики налогообложения в контексте особенностей ее исторического развития, а также вопросы использования мирового опыта в процессе формирования нормативно-правовой базы налогообложения в России.
Развитые страны Запада имеют многолетний опыт формирования и реформирования налоговых систем, практику использования их в качестве регулятора макро- и микроэкономических процессов. Юридическая и экономическая науки уже выработали достаточно устоявшиеся концепции, позволяющие исследовать рациональность применения того или иного налогового инструментария к конкретным экономическим ситуациям с учетом соблюдения прав человека, согласованности различных частей законодательства. Ведущие страны с рыночной экономикой на протяжении нескольких десятилетий широко используют накопленный теоретический и практический потенциал в целях совершенствования макроэкономического механизма управления. Представляется целесообразным использование опыта общемирового цивилизационного процесса в проведении экономической реформы в России, что позволит сократить период поисков рациональной системы налогообложения, стимулирующей повышение деловой активности, создающей заинтересованность предприятий в перспективном развитии.
Механический перенос западного опыта на отечественную почву еще не даст нужного эффекта, если мы не будем иметь в виду особенности функционирования национальной экономики, особенности правосознания и психологии россиян и ряд других факторов, которые должны определять специфику формирования налогового законодательства и организации налоговой службы в современной России. И здесь, разумеется, необходимо использование исторического опыта нашей страны в области налогообло-

пред прожиточными тягости не было»1. Кроме этого собирали еще различные запасы, например: «с четверти пашни (с поместьев) по чети муки ржаные, ... на своих лошадях доставит в Смоленск»2 или «с белых дворов, с нетяглых, со всех и с гостинных дворов ... а с сукон-ничьих дворов... а с черных дворов, с 5 дворов (всякие запасы) с 20 дворов подзелья... с 20 дворов за пуд зелья по 2 рубля»3.
В царствование Михаила Феодоровича семейство Строгановых по особым царским грамотам подвергалось платежу достаточно значительными суммами в виде чрезвычайной подати. Так, в 1616 г. с них ) взыскивались 40 тыс. рублей4.
Кроме этих чрезвычайных сборов, предназначенных для содержания войска во время войны, встречаются сборы на строение и укрепление городов. В 1637 г. Михаил Феодорович требовал подобной подати для строения разоренных городов и для укрепления пограничных мест5.
Особой податью были стрелецкий хлеб и стрелецкие деньги. Эта подать состояла в сборе хлебных и других съестных запасов и в день- гах. Впервые она встречается в царствование Иоанна IV.
Наемное войско получало хлебное и денежное жалованье, поэтому и подать состояла в сборе хлеба и денег: «и вы бы стрельцам на жалованье давали деньги и хлеб с посаду ...6 и ратным людям ... дают хлебного и денежного жалованья»7. Стрелецкий хлеб собирался только с поземельной собственности - «с чети пашни», стрелецкие деньги
1 См.: Там же. Т. III. № 275.
2 См.: Там же. Т. III. № 214, 216, 244.
3 См.: Там же. Т. III. №271.
4 Там же. Т. III. № 87.
5 Там же. T.III. № 268.
6 А. А. Э. Т. III. № 43.
7 Там же. T.III. № 45.