Референдум в законодательстве зарубежных стран и России : Историко-правовое исследование

• Автор: Мамичев, Виктор Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 185 с.

Референдум в законодательстве зарубежных стран и России
(историко-правовое исследование)
Введение
Глава 1. Развитие законодательства о референдуме в зарубежных странах и России
1.1 .Непосредственная демократия и теоретические основы референдума
1.2 История развития законодательства о референдуме в зарубежных странах
1.3.Референдум в истории России
1.4. Виды референдумов
Глава 2. Референдумный процесс: его стадии
и правовое регулирование
2.1. Источники референдумного процесса в России
2.2. Референдум как процесс правотворчества
2.3. Институт референдума, его основные элементы
Глава 3. Референдум в законодательстве органов местного самоуправления России
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Развитие правовой системы в Российской Федерации, ее государственности, строительство социального, правового и демократического государства неизбежно обязывают теоретиков и практиков проявлять огромный интерес к проблемам непосредственного участия народа в решении наиболее важнейших вопросов жизни государства. Такой формой проявления волеизъявления народа является институт референдума, который в последнее время приобретает’ большое значение для процессов демократизации общества и формирования правового государства.
Изучение института референдума - одна из актуальных задач не только отечественных наук, а именно: теории права и государства, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного права, но и аналогичных учебных дисциплинах зарубежных государств.
Институт референдума имеет давнюю историю. Многие, в том числе и современные теоретики, склонны утверждать, что идея его восходит к французскому философу Ж.-Ж. Руссо и его последователям, в произведениях которых народ выступал в качестве учредителя всей, выражаясь современным языком, политической системы (на основе теории общественного договора), источника власти, высшего законодателя и судьи. И его решения, воплощающие в себе «общую волю», являются, по Руссо, верховными и неоспоримыми.
Основываясь от учения Руссо и, преодолевая его антропологию, великий немецкий философ И. Кант1 создал концепцию государства как чис-
1 См. Философия Канта и современность - М.:, «Наука», 1974 С 184-209.

то правовой организации, центральным местом в которой стало учение о человеке существе свободном, разумном и моральном. По П. Канту, «гражданское состояние» основано на следующих априорных принципах:!) свобода каждого члена как человека; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общности как гражданина.
Развивая эту мысль, следует отметить, что любой человек в гражданском обществе наделен равными правами участия в политической жизни общества, и, следовательно, имеет суверенное право на индивидуальный политический выбор.
Такая интерпретация человеческой сущности - основа буржуазнолиберальной политической теории, подвергшей серьезнейшей трансформации теорию демократии Руссо.
Интерес к референдуму как институту непосредственной демократии возник в России в конце XIX - начале XX вв., когда либеральные правоведы и обществоведы поставили, хотя и в неявной форме, перед русским обществом вопрос о замене или, по крайней мере, существенной трансформации самодержавия новым государственным строем. Этим либеральная политико-правовая наука в России обязана М. М. Ковалевскому, П. И. Новгород-цеву, С. А. Котляревскому, Э. Э. Понтовичу. Ряд других не менее известных либеральных теоретиков таких как Б. А. Кистяковский, Н. М. Корку-нов, А. И. Васильчиков, Б. Н. Чичерин, предприняли попытку проанализировать институт референдума в том виде, в каком он сложился в тот период на Западе.

общих положениях закона47. С другой стороны, действующая Конституция, предусматривая право граждан на участие в управлении государством с помощью референдума (ч. 2 ст. 32), прямо указывает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105).
Если вопрос о принятии федеральных законов путем референдума будет решен положительно, то, очевидно, формула действующего Федерального Конституционного Закона «О референдуме РФ» в частности, "решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении"48 вряд ли отвечает современным теоретическим представлениям об этом институте. Согласно Конституции РФ все законы без исключения подлежат подписанию президентом. Даже те, в отношении которых он не вправе применить отлагательное вею и обязан подписать его во всех случаях. К таковым, безусловно, должны относиться законы, принятые всенародным голосованием, по крайней мере, исключения для них не предусмотрено. В то же время без этой процедуры невозможно их опубликование, и, следовательно, вступление в силу. К тому же эти акты, как и любые другие, могут быть признаны неконституционными в соответствии с решением Конституционного суда, а также незаконными в случае нарушения процедуры голосования. Поэтому говорить об их абсолютном, неограниченном действии, по меньшей мере, некорректно.
Мы считаем, что данный пробел в праве следует устранить внесением соответствующей поправки в Конституцию России, которая предусмат-
4' В ст. 18 российского Закона о референдуме 1990 г предусматривалась возможность
принятия закона, прилагаемого в требованиях о проведении референдума, непосредствен-
но Съездом народных депутатов. См.: Ведом. Съезда народ, депут. РСФСР и Верхов
вета РСФСР,- 1990,- № 21.- Ст. 230.
См Федеральный Конституционный Закон « О референдуме Российской Федерации»
Ст.40// Рос. газ. 1995 г. -19 окт.