Проблемы эффективности российского законодательства

• Автор: Зелепукин, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 233 с.

Введение
Глава 1. Эффективность законодательства как проблема
общей теории права
§ 1. Понятие и основные тенденции развития
российского законодательства
§2. Современные подходы к трактовке эффективности права
и правового регулирования
§3. Критерии, условия и методики изучения
эффективности правовых норм
Глава 2. Структурно-функциональный анализ эффективности российского законодательства
§ 1. Система российского законодательства и проблемы ее эффективности
§2. Федеративный аспект эффективности системы российского законодательства
§3. Эффективность построения вертикальной структуры российского законодательства
Глава 3. Некоторые направления повышения эффективности российского законодательства
§1. Проблемы научного обеспечения законотворческого процесса
§2. Роль юридической техники в повышении эффективности российского законодательства
§3. Юридические коллизии и способы их разрешения Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Коренное реформирование всех сфер государственной и общественной жизни радикальным образом отразилось и на российском законодательстве. За последние годы законодательство Российской Федерации существенно обновилось. Некоторые его отрасли создаются заново. С 1990 года по настоящий момент уже принято более 1000 законов. Однако их количественный рост не всегда сопровождается качественным.
Действующее законодательство противоречиво, излишне декларативно и чаще всего не снабжено механизмом реализации. Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению внутренней логики отраслей законодательства. Заметно отстают темпы «расчистки» действующего законодательства и приведение его в соответствие с новыми законами. Явно недостаточно внимания уделяется обеспечению внутренней согласованности, беспробельности и научной обоснованности принимаемых законов. Имеют место многочисленные нарушения конституционной процедуры принятия законов и правил законодательной техники и т.д.
Такое положение существует не только на федеральном уровне. Реализация субъектами Российской Федерации своих полномочий привела к «буму» регионального законотворчества. Безусловно, становление и развитие полноценных правовых систем регионов является необходимым условием формирования российской правовой системы. Вместе с тем нельзя не видеть того, что региональное законотворчество стало фактически неконтролируемым. Так, по данным Министерства юстиции РФ, в 19 из 21 республик, входящих в состав Российской Федерации, приняты конституционные акты, противоречащие Основному Закону РФ.
Признание норм международного права составной частью национальной правовой системы, поставили перед юридической наукой и законотворческой практикой ряд серьезных проблем. Среди них - необходимость сохранения са-

мобытности правовой системы России в условиях международной интеграции и взаимопроникновения правовых систем государств, принадлежащих к различным правовым семьям; формирование механизма имплементации норм международного права, международных договоров России в отечественную правовую систему; выявление и устранение противоречий между нормами международного права и нормами национального законодательства и др.
Несовершенство и коллизионность законодательства отрицательно сказываются на работе государственных органов и должностных лиц по решению стоящих перед ними задач, ослабляют режим законности, снижают уровень правопорядка в стране. Все это свидетельствует о неэффективности правового регулирования.
Отмеченные проблемы современного российского законодательства имеют комплексный характер. Именно поэтому в Российской Федерации так остро стоит вопрос о повышении эффективности законодательства. Этим определяется актуальность и практическая значимость исследований в области эффективности российского законодательства.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является научное осмысление и анализ теории эффективности как целостной проблемы современной правовой действительности, интерпретация ее роли в новых условиях, обобщение уже накопленного в данной области опыта, выработка практических рекомендаций и предложений по повышению эффективности российского законодательства.
Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:
- исследовать понятие «законодательство», так как без понимания его природы невозможна успешная деятельность по созданию эффективных законов, неизбежны дефекты сущности, содержания и формы законодательных актов;
Так, например, X. Булла считает, что для определения эффективности нормы следует установить имеется ли соответствие между действием субъекта и предписываемым нормой права поведением. Причем отдельные случаи невыполнения норм права еще не свидетельствуют о неэффективности права в целом1.
Американский ученый В. Коплин пишет, что правовая система эффективна, если имеется определенный уровень симметрии между действиями членов общества и моделями поведения, установленными правом2.
В зарубежной правовой литературе много внимания уделяется исследованию так называемого принципа эффективности - проблеме связи права и факта, юридического и фактического.
В данных работах эффективность понимается как выражение отношения между некоторым фактическим состоянием при социальной реальности (фактами, поведением субъектов и т.д.) и нормой права или тем, что считается правом в определенный момент. Это соотношение может быть двоякого рода: с одной стороны, фактические обстоятельства могут полностью соответствовать праву в данный конкретный момент. С другой стороны, может быть расхождение между этими двумя элементами. Если первый случай не вызывает проблем, то дело обстоит иначе в другом случае, когда возникает расхождение между правом и фактическими отношениями. Новые фактические отношения вызывают потребность в изменении или отмене устаревших правовых норм или создание новых3.
Таким образом, понимание эффективности правовых норм как соотношения между результатом их действия и поставленной социальной целью есть общее содержание рассматриваемого явления. Однако главным недостатком такого определения является то, что его нельзя рассматривать в качестве изме-
1 Цит. по: Мингазов Л.Х. Проблема эффективности в зарубежной доктрине //Московский журнал международного права. 1998. №. 2. С. 4.
2 Там же. С.4-5.
3 Цит. по: Мингазов Л.Х. Проблема эффективности в зарубежной доктрине //Московский журнал международного права. 1998. №. 2. С. 7.