Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению : Вопросы теории

• Автор: Лимонова, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1. Становление и содержание права граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства
§ 1. Международно-правовые и конституционные основы права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
§ 2. Формирование института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
§ 3. Содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места,пребывания и жительства
Глава II. Реализация права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и Деятельность
органов внутренних дел по его обеспечению
§ 1. Механизм реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
§ 2. Особенности организационно-правового обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства вынужденных мигрантов

§ 3. Государственно-правовые формы и методы обеспечения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
§ 4. Органы внутренних дел в механизме реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. Провозглашение и развитие в законодательстве Российской Федерации такого важнейшего права человека, как право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории государства имеет большое значение, ибо свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности.
Между тем формальное признание права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства вовсе не означает одномоментного появления у человека возможности в полном объеме пользоваться им. Для обеспечения этого права необходим эффективный социально-юридический механизм, важным элементом которого должны стать органы внутренних дел. Учитывая предоставленные органам внутренних дел широчайшие полномочия в области обеспечения и защиты права граждан на свободу передвижения и зависимость реализации этого права от выносимых ими актов правоприменения, исследование деятельности органов внутренних дел в рассматриваемом ракурсе представляется весьма актуальным и практически значимым.
История формирования института права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства неотделима от истории становления так называемой паспортной системы, одним из элементов которой являлась прописка, долгие годы ограничивающая право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.
Принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации"1 заменил разрешительный порядок прописки уведомительной регистрацией и
'Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

мере (даже самой малой и ничтожной) нарушил закон. В областных управлениях милиции организовывались паспортные отделы, в городских и районных управлениях (отделениях) - паспортные столы. В населенных пунктах, где проживало свыше 100 тыс. "паспортизированного населения" создавались адресные бюро. Приказом НКВД СССР от 10 сентября 1936 г. № 0102 с во всех крупных городах с населением свыше 20 тыс. жителей организовались кустовые адресные бюро, а в Москве действовало Центральное адресное бюро (ЦАБ).
Таким образом, вся территория СССР была охвачена сыском, который маскировался под "учет населения".
Правовое регулирование свободы передвижения в СССР после принятия Конституции 1936 г.
Конституция СССР 1936 г. провозгласила полное равноправие граждан и отменила существовавшие ранее ограничения прав по классовому признаку. Однако фактически продолжалось ограничение свободы передвижения и выбора местожительства граждан, особенно это касалось крестьянства. Во второй половине 30-х гг. в условиях укрепления административно-командной системы, усиления репрессивной деятельности государства в обстановке оформления культа личности Сталина в паспортную систему вносятся существенные изменения.
В 1939 г. в Советский Союз вступили Западная Украина и Западная Белоруссия, в 1940 г. - еще три новые советские республики: Латвийская, Литовская и Эстонская, а также Бессарабия. Это потребовало проведения работы по выдаче паспортов лицам, принятым в советское гражданство. Необходимо было улучшить правовую регламентацию передвижения населения по территории страны, поднять на более высокий уровень его учет. Эту проблему в значительной мере решало постановление СНК от 10 сентября 1940 г., утвердив-