Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период

• Автор: Шаповалова, Яна Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава I. Г осударственная политика по отношению к казачеству в советский период.
Г лава II. Правовые основы возрождения казачества.
§1. Этапы становления правового статуса казачества.
§2. Возрождение государственной казачьей службы.
§3. Создание правовой базы возрождения социальнохозяйственного уклада жизни казаков.
* Г лава III. Организационные основы деятельности
казачьих обществ.
§1. Формирование системы государственных органов, ведающих вопросами казачества.
§2. Организация управления в казачьих обществах.
ф Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Понятие «казак», «казаки», «казачество» издавна живут в сознании народов нашей страны. Являясь одним из феноменов не только отечественной, но и мировой истории, казачество занимало важное место в сословно-представительной и государственно-властной системе России на протяжении нескольких последних столетий. Оно не однажды переживало крайне непростые, иногда переломные этапы своей истории, но всегда находило внутренние силы для своего развития.
Примерно до 70-х гг. XVII в. формирование казачества протекало естественным образом. Население, именовавшееся казаками, постепенно обретало специфические черты, которые его отличали от соседних этносов. На протяжении ХУП-Х1Х вв. казачество превращается в военнослужилое сословие. Формой его организации стали казачьи войска - сложные и разветвленные хозяйственные системы, коренным образом отличающиеся от существовавших до середины XVII в.
Развитие капитализма вызвало размывание сословной характеристики казачества и обозначило тенденцию расказачивания, в основе которой лежали экономические причины. Однако такая перспектива успела только наметиться. Расказачивание по-большевистски, имевшее иные причины и носившее административно-насильственный характер, осуществлялось в несколько стадий и поставило казаков на грань исчезновения.
Демонтаж административно-командной системы управления, провозглашение принципа политического и идеологического плюрализма, отказ от многих штампов и стереотипов в оценке исторического прошлого России, а также заинтересованность государства в расширении своей социальной опоры в условиях политической нестабильности - все это создало условия для возрождения казачества в нашей стране. В конце 80-х гг. происходило заро-
ждение казачьих организаций, выдвигались программные требования к государственным структурам, обсуждались перспективы казачьего движения в постсоветском обществе. Однако, действия активистов движения и созданных ими организаций находились вне правового поля. К 1990 г. казачье движение приобрело широкий размах, активно включилось в общественно-политическую жизнь. Лидеры движения добились реабилитации казачества как репрессированного народа. После десятилетий забвения государство признало легитимность казачества в Законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»1, однако оно не получило правового статуса. На повестке дня обозначилась новая проблема - создание нормативно-правовой базы, регулирующей становление российского казачества в новых исторических условиях.
Нормативные правовые акты, принятые с 1991 по 1994 гг., определили правовые рамки деятельности массовых, стихийно возникших общественных организаций казачества. Анализ последующих документов показал, что логическим продолжением стихийности явилась выработка государственной стратегии развития российского казачества. Ее главным элементом стало воссоздание системы казачьей государственной и иной службы, основанной на идее самоокупаемости казачьих обществ.
Задача совершенствования правовой базы, регламентирующей становление российского казачества, требует исследования и обобщения уже накопленного опыта, выявления и закрепления конкретных форм сотрудничества казачьих организаций с органами власти. В связи с этим изучение вопросов возрождения казачества, развития его правового статуса представляет не только научный, но и теоретико-прикладной интерес. Актуальность темы подтверждается также тем, что, несмотря на значимость современного казачьего движения для общества и государства, до настоящего времени оста-
1 См.: О реабилитации репрессированных народов. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 в ред. Закона РФ от 1июля 1993 г. №5303-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №32. - Ст. 1230.
ло участие незначительная часть населения1. Это объясняется тем, что во многих районах страны навязывались кандидатуры вопреки воле избирателей. Кроме того, деятельность Советов не всегда отвечала интересам казачества. Казаки, не идя на выборы, тем самым выражали протест власти.
Это обеспокоило руководство коммунистической партии. Октябрьским (1924 г.) пленумом ЦК РКП(б) было рассмотрено положение в деревне и особое внимание обращено на казачьи территории. На пленуме было признано необходимым обсудить вопрос о казачестве2. 11 ноября 1924 года на Совещании по работе в деревне при ЦК РКП(б) было решено создать специальную комиссию для изучения настроений казаков. Председателем комиссии был назначен С.И. Сырцов, в состав комиссии входили также А.К. Аболин,
Э.И. Квиринг, М.П. Мошкаров и другие партийные и советские работники.
Начиная с ноября 1924 года, казачья проблема в течение двух лет, буквально, не сходила с повестки дня краевых и окружных партийных и советских органов бывших казачьих областей. В центральных и местных архивах отложился по этому вопросу значительный пласт документов, дополненных материалами периодической печати. Их анализ показывает, какой широкий круг вопросов приходилось решать властям на местах при проведении курса на уравнение казачества с крестьянством по всем параметрам хозяйственной, культурной, общественной жизни, то есть курса на мирное расказачивание. Это были вопросы перевыборов советов, землеустройства, службы в армии, налоговой и финансовой политики, школьного дела, кооперации, положения женщин-казачек и многие другие.
3 января 1925 г. члены комиссии заслушали доклад представителя ГПУ Прокофьева «О политическом состоянии казачьих областей»3. Обсуждение доклада показало, что в руководстве ЦК РКП(б) слабо представляют себе
1 РЦХИДНИ. Ф.17. Оп. 84. Д
2 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. 1970. Т.З. С. 139.
3 РЦХИДНИ. Ф.17. Оп.60. Д.740. Л.27.