Правовое регулирование федеративных отношений в России в контексте развития мирового федерализма : Теоретический и историко-правовой аспекты

• Автор: Калина, Владимир Филиппович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 255 с.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ИДЕИ ФЕДЕРАЛИЗМА В ИСТОРИИ
ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ
1.1. Федерализм в истории политической и правовой мысли
Западной Европы и Америки
1.2. Развитие идеи федерализма в российской
политико-правовой мысли
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ
2.1. Юридическая природа федеративных отношений
2.2. Сравнительно-правовой анализ национальных моделей
федерализма
ГЛАВА III. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО
ФЕДЕРАЛИЗМА
3.1. Советская федерация как форма государственного устройства
3.2. Особенности современного этапа развития российского
федерализма
3.3. Формирование правовой базы российского федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. Глобальные проблемы, вставшие перед человечеством во второй половине XX века, активизировали интеграционные процессы, которые наиболее ярко проявились в объединении Европы. В этой связи вполне понятно обращение к идеям объединения народов и государств, которые высказывались мыслителями, начиная с глубокой древности. И хотя эти идеи при их возникновении носили во многом умозрительный характер и не могли быть реализованы в силу исторических условий, их рациональное зерно стало основой для последующего воплощения в жизнь идей федерализма, отвечающего потребностям сегодняшнего дня.
Несмотря на то, что по историческим меркам федерация как форма государственного устройства - явление сравнительно молодое, она уже доказала свою целесообразность и эффективность1. Так, США, являющиеся классическим примером федеративного государства, всем ходом своего развития доказали, что федерализм обеспечил им возможность активизации усилий общества и личности для реализации интересов государства (федерации), штатов (субъектов федерации) и отдельных граждан. Это же относится и к большинству федераций, где восторжествовали принципы подлинного федерализма, который органически связан с утверждением демократии, гражданского общества и правового государства2.
Советский опыт построения федерации по национальному признаку при наличии административно-командной системы, лишавшей субъектов федерации самостоятельности и инициативы, а граждан страны основных прав
^ В мире два с половиной десятка государств с федеративной формой устройства. В их числе высокоразвитые - США, Канада, ФРГ, Австралия и др.; среднеразвитые, например, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан; развивающиеся страны - Малайзия, Нигерия, Коморские острова и др. В федерациях проживает более трети человечества, хотя сами федерации составляют восьмую часть государств.
2 В то же время известно, что федерализм не панацея, автоматически гарантирующая высокий уровень экономического развития и обеспечения гарантии прав и свобод человека и гражданина. Пример таких стран, как Танзания, Нигерия, Эфиопия, Пакистан, Малайзия показывает, что установление в них федеративных отношений не привело к установлению демократического режима, эффективной рыночной экономики, разрешению этнических проблем, образованию эффективного гражданского общества.

и свобод, оказался неадекватным историческим задачам, которые объективно стояли перед государством. Тандем «партия - государство» наложил глубокий отпечаток на характер федеративных отношений социалистического типа, не обеспечил надежной правовой защиты основ государственного строя, что привело СССР к распаду.
После распада СССР Россия вступила на путь построения новой системы федеративных отношений, основанной на демократических принципах. Исторически это произошло позже других развитых федеративных государств, что создает для нас известные преимущества использования мирового опыта при безусловном учете национальной самобытности, российской специфики, геополитического положения и исторического развития России как многонационального государства.
Все это поставило перед исследователями комплекс проблем, и прежде всего необходимость теоретической разработки основ российского федерализма, создания принципиально новой правовой системы, адекватной современному характеру общественных отношений. Конституционно-правовое обеспечение развития и функционирования федеративных отношений пришлось создавать практически заново. Следует иметь в виду, что этот процесс был осложнен рядом существенных обстоятельств, связанных с изменением общественного строя, с так называемым «парадом суверенитетов», обострением сепаратистских тенденций, усилением влияния центробежных сил и т.д. Появление этих факторов имело как объективные, так и субъективные причины. Среди объективных причин на одно из первых мест следует поставить неразвитость рыночных отношений, институтов гражданского общества, серьезные просчеты в национальной политике, особенно проявившиеся при распаде СССР. Наиболее значимым субъективным фактором выступал гипертрофированный партикулярный интерес региональных элит, стремящихся воспользоваться слабостью федерального центра для укрепления своих позиций и независимости от него. Необходимо учитывать также в менталитете

Разделение власти как по вертикали, так и по горизонтали, должно было обеспечить гарантии прав и свобод граждан, а также создать противовес возможному усилению централизма. Как и на федеральном уровне, региональная власть должна была делиться на три ветви. Согласно ст. 115 правительство каждой державы состоит из трех отдельных, независимых друг от друга властей: «правительствующей, исполнительной и судной». Представительная власть (Правительствующее собрание или в другом варианте - Державное вече) состоит из двух палат: Палаты выборных и Державной думы. Членом Палаты выборных мог быть избран гражданин державы, проживающий на ее территории, а натурализованные лица после семи лет пребывания в российском гражданстве. В течение срока действия палаты - один год - члены палаты не могут занимать иных государственных должностей или заниматься иной общественной деятельностью (п. 3 ст. 117 гл. 12).
Члены Державной думы избираются гражданами державы сроком на четыре года из лиц, проживающих на ее территории, обладающих безупречной репутацией и владеющих собственностью, определенной в Конституции государства. Для них устанавливается возрастной ценз в 30 лет, при этом натурализованные лица право на избрание в палату получают после девяти лет после получения российского гражданства (п. 3 ст. 118 гл. 12)
Каждая палата избирает своего председателя. Заседания, как правило, должны носить публичный (открытый) характер, однако державный правитель в интересах дела может потребовать закрытого заседания. Члены обеих палат пользуются депутатским иммунитетом, не могут быть взяты под стражу или лишены свободы за исключением тех случаев, когда они обвиняются в государственной измене, уголовном преступлении или нарушении общественного порядка.
Законодательный процесс в регионах аналогичен федеральному. Если чиновник совершит правонарушение, то обвинение против него выдвигает Палата выборных, а суд над ним осуществляет Державная дума.
быть управляема единообразно, и потому считал необходимыми введение областного управления при наличии представительного органа и губернатора.