Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей : Теоретико-правовое исследование

• Автор: Виноградов, Игорь Павлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Коломна
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
§ 1 .Становление и развитие прокуратуры в XVI - начале XX веков
§ 2. Органы прокуратуры в системе советских органов государственной власти
§ 3. Органы прокуратуры в системе органов государственной власти России в период формирования правового государства
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Органы прокуратуры и органы федеральной законодательной (представительной) власти
§ 2. Органы прокуратуры и органы федеральной исполнительной власти
§ 3. Органы прокуратуры и органы федеральной судебной власти
§ 4. Органы прокуратуры и органы государственной власти Федеральных округов
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
§ 1. Органы прокуратуры и органы государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Органы прокуратуры и органы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важность глубокого и всестороннего исследования места органов прокуратуры в механизме российского государства с позиции разделения властей и их роли в системе сдержек и противовесов, в обеспечении механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов личности в сложных социально-экономических и политических условиях реформирования российского общества не вызывает сомнения. В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что человек, его права и свободы является высшей ценностью, поэтому не только признание, соблюдение, но и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства вообще, органов прокуратуры - в особенности.
Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не означает их эффективного осуществления на практике - необходим действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения и защиты с позиции гарантий прав личности. В последнее время именно этой проблеме стало уделяться больше внимания в литературе, о чем свидетельствуют выполненные за последнее время диссертационные исследования, публикации на уровне монографий, сборников научных трудов, журнальных и научных статей. Обращает, однако, на себя внимание тот факт, что в силу различных причин целый ряд вопросов, находящихся в плоскости статики и динамики функционирования органов прокуратуры в механизме разделения властей, обеспечении гарантий прав личности, становятся предметом специального исследования.
В условиях становления российской правовой государственности особое значение приобретает законность в государственном управлении, ведь обеспечение точного и неуклонного исполнения закона со
стороны должностных лиц и государственных органов повышает авторитет права, реализует взаимную ответственность государства и личности.
Между тем, в сфере государственного управления до сих пор не удается достичь реализации принципов правового государства, в ней чаще всего допускаются нарушения со стороны исполнительнораспорядительных органов в центре и на местах, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. В результате в государственную и общественную жизнь привносятся элементы нестабильности, игнорируются и нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.
Одной из главных гарантий обеспечения законности в государстве является деятельность прокуратуры, выступающей единственным государственным органом, предназначение которого состоит исключительно в надзоре за единообразным исполнением законов на территории всей страны, она максимально приспособлена к выполнению этой функции, как единая централизованная система.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагал необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области философии, политологии, различных отраслей права.
Вопросы разделения властей, места и роли органов прокуратуры в механизме государства, в охране прав личности, основные направления ее деятельности на общетеоретическом и концептуально на отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследованиях, коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы С.С. Алексеева, М.И.Байтина, В.И.Баскова, Н.В. Витрука, В.Е. Гулиева,

вых кригсрехтов и первой инстанцией для особо важных дел (об оскорблении Величества и Государства, о высших офицерах и т.п.). 22 (11) декабря 1717 г. Петр 1 издал указ «О штате коллегий и времени открытия оных». За три года надлежало преобразовать в новые учреждения бывшие Приказы, были созданы коллегии: чужестранных дел, юстиции, воинская, адмиралтейская, ревизион (бюджетная), берг и мануфактур (промышленная) коллегии и др18.
Император понимал, что нужно создавать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Указ о ней состоялся 22 (12) января 1722 года. В нём отмечалось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал - прокурору».
Прокуратура в России создавалась как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от её имени и по её поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора её основатель Пётр I выразил такими словами: «Сей чин яко око наше». Функции прокуратуры были довольно широки, они видоизменялись, особенно после судебной реформы 1864 года. В отдельные периоды генерал - прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, юстиции, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I, начиная же с 1802 года генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции.
18 См. подробнее: Корнеев М.М. 275 лет на страже военного правопорядка // Сборник научных трудов. № 2. Ч. 1. М.: Военный университет. 1998. С. 226-236.