Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения

• Автор: Подкорытова, Раиса Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 167 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
№
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционно-договорные основы разграничения предметов ведения в сфере законодательства
а) становление федерализма и проблемы законо-
творческой деятельности Российской Федерации 13 и ее субъектов
б) укрепление конституционно-договорных основ
разграничения предметов ведения в законодательстве
§ 2. Законотворческие противоречия и пути
их разрешения
а) причины законотворческих противоречий
б) сущность законотворческих противоречий
в) пути устранения законотворческих противоречий
Глава II. ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
§1. Полномочия законодательных органов власти
а) проблемы реализации социальной политики го-
сударства в законотворчестве Российской Федерации и ее субъектов
б) законодательные акты субъектов Федерации в сфере социальной защиты населения
§ 2. Нормотворческие полномочия исполнительных
органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления
а) законодательные акты о полномочиях исполнительных органов власти
б) подзаконные акты исполнительных органов власти
в) полномочия органов местного самоуправления

Глава Ш. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОМ АНАЛИЗ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОМ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам социального обеспечения населения
§ 2. Нормативные правовые акты по вопросам
охраны здоровья граждан
§ 3. Нормативные правовые акты по вопросам
защиты трудовых прав граждан
§4. Нормативные правовые акты по вопросам
обеспечения граждан жилыми помещениями
§ 5. Перспективы совершенствования законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы и задачи исследования. С началом рыночных преобразований в России социальная политика декларировалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный переход, постепенно освобождающий государство от роли распорядителя экономических и социальных процессов с использованием тех ресурсов, которые были созданы прежней системой. По сути дела не было выработано общенациональной программы, в которой бы социальная политика утверждалась как достаточно самостоятельная и действительно социальная.
Доминирующими в российской социальной политике в период реформ оказались пожарные меры в отношении отдельных слоев населения при консервации системы социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов. Эта ситуация была обусловлена не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов и ставкой на использование резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении общей стратегии развития, недооценкой социальной составляющей реформ.
В процессе реформирования общественно-экономического строя основное внимание было направлено на экономические преобразования. Решение социальных проблем отложено «на потом», что незамедлительно сказалось на благосостоянии людей. Наиболее явные негативные последствия выразились в падении уровня жизни основной массы населения, растущей дифференциации доходов, резком сокращении доступных социальных благ, росте безработицы. Все это сопровождается расслоением общества, обострением противоречий в общественном развитии.
Социально-экономическая ситуация характеризуется сильным разбросом основных параметров уровня и качества жизни в различных субъектах Российской Федерации. Положение усугубляется постоянно растущей безработицей. При этом сохраняется огромная скрытая безработица и резкая региональная дифференциация показателей состояния рынка труда. К настоящему времени резервы социальных отраслей федерального уровня, выполнявших свои функции часто по инерции необходимого объема средств, оказались практически исчерпанными.
В этих условиях встал вопрос о распределении обязанностей и полномочий между федеральными и региональными властями и естественно об адекватном законодательном обеспечении этого процесса.
Последствия рыночных преобразований в какой-то мере уже изменили модель взаимоотношений властей, которая, в конечном счете, определяется реструктуризацией отношений собственности. Функционирование, наряду с федеральной собственностью, собственности субъектов Федерации и собственности местных органов самоуправления, каждая из которых должна стать осно-

Сложные связи права и политики государства, права и экономики, права и средств социального регулирования определяют необходимость познания закономерностей, как самого права, так и Закономерностей его связей с другими областями жизни общества. Такое исследование требует широкого использования данных экономики, социологии, социальной психологии и других наук.
У органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации появляются все новые функции из-за усложнения общественной жизни. Все более выпуклой становится их роль как выразителей общественного мнения, общественных интересов.
Выявление общественных потребностей, отражение многообразных интересов в плюралистическом государстве, влияние на общий процесс принятия государственных решений, принятие адекватных потребностям общества законов - одна из главных задач законодательной власти.
Третий источник конфликтов — это ухудшение социально-экономического положения населения и возрастание национальной подозрительности друг к другу.
Следствием действия этих конфликтов являются двойные стандарты для людей различных национальностей, которые широко проросли в обществе и продолжают культивироваться политиками, в средствах массовой информации, активистами общественных организаций. Особенно широко эта группа противоречий распространилась в национальных республиках Российской Федерации.
Но это еще не все. Главное состоит в том, что анализ сегодняшнего состояния российской экономики и общества показывает наличие серьезных противоречий, определяющих всю нашу общественную жизнь. По оценкам разных экономистов у нас развивается государственно-корпоративный или государственно-бюрократический капитализм, в котором государство выступает не как монолитное целое, а как совокупность соперничающих друг с другом бюрократических групп, в той или иной мере сливающихся с различными группами частного бизнеса.
Такой капитализм предполагает не свободную рыночную конкуренцию, но конкуренцию за доступ к рынкам и льготам, предоставляемым политической властью, за близость к этой власти. Происходит сращивание конкурирующих коммерческих структур с группировками в структурах власти. Это не может не отразиться и на деятельности законодательных органов власти, порождая противоречия и в законотворчестве.
В условиях неразвитости политико-правовой системы, несовершенства законодательной власти, основной формой представительства интересов, в особенности интересов экономических, является лоббизм.
Механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия законов (и других политологических решений) сегодня не урегулирован, более того, он коррумпирован и.хаотичен. Каналы влияния на органы государственной