Государственная служба в Российской Федерации : Исторические и теоретико-правовые аспекты

• Автор: Колобова, Гузель Анисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 191 с.

Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты
Введение
Глава 1. Историко-правовые основы становления государственной службы Российской Федерации
§ 1. Правовой анализ возникновения и развития государственной службы в
России
§ 2. Генезис и теоретические предпосылки формирования законодательства
Российской Федерации о государственной службе
§ 3. Развитие и становление института государственной службы в субъектах Российской Федерации
Глава 2. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации: природа, содержание и особенности
§ 1. Границы правового регулирования государственной службы
§ 2. Принципы и пределы осуществления государственной службы
§ 3, Государственные должности в системе государственной службы
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность изучения государственной службы как одного из основных элементов государственного механизма определяется целым рядом факторов.
В государстве власть и отношения по ее поводу являются основными элементами, формирующими политическую систему. Государство как составная часть политической системы общества и особая организация политической власти характеризуется способностью оказывать влияние на направление деятельности людей различными институтами государства, организационно оформляющими власть и придающими ей общеобязательный характер. Таковым институтом и является институт государственной службы.
Одна из важнейших характеристик государства состоит в том, что оно имеет особую структурную организацию: наличие специальных людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением государственно-управленческих функций. Специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом, представляет собой систему государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, целями, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими средствами для осуществления своих функций. Проблемы функционирования государственного аппарата, важнейшего элемента государственной власти, определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Государственная власть, государственная служба, государственное управление являются исторически и логически связанными между собой понятиями. Роль государственной службы и государственного управления особенно возрастает в переходные периоды развития общества, связанные с изменением структуры и содержания государственной власти.
Российская история породила исключительное своеобразие государственноправового развития. Политические события последнего десятилетия (в том числе распад СССР в декабре 1991 года, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации) вновь привели к принципиальным изменениям в
общественном и государственном строе Российской Федерации, формированию новой системы властеотношений. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила принципиальное признание идеологического и политического многообразия, принципа разделения властей, равноправия всех форм собственности, провозгласила новую систему прав и свобод человека и гражданина.
В связи с этим существенным изменениям подверглись функции государства, а вслед за ними - роль и функции государственной службы. Выбор темы диссертационного исследования был определен значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целом. Стержневой идеей настоящей работы стал поиск и определение оптимальной модели государственного управления, обусловленной происходящими в обществе процессами.
Теоретическое рассмотрение государственно-служебных отношений с учетом общих юридических закономерностей и особенностей функционирования российской государственности имеет своей целью найти ответы о современном состоянии государственной службы, тенденциях и перспективах ее развития.
Понятия государственного управления и государственной службы носят исторический характер. Государственная власть реализуется через систему государственного управления с конца XVII века и исследование исторических закономерностей развития государственной службы позволяет выявить основные проблемы и обозначить наиболее перспективные пути ее совершенствования.
Необходимость научного подхода к историческим и теоретико-правовым аспектам государственной службы связана, прежде всего, с решением задачи повышения эффективности государственной службы. Недостаточно действенная система государственного управления является одним из главных препятствий на пути общественных преобразований в России. Одним из показателей кризисного состояния государственной службы является коррупция как явление, связанное с противоправной деятельностью должностных лиц. Налицо необходимость кардинального реформирования государственной службы и создания соответствующего времени государственного управления страной.
решения и организацией его исполнения в целях практического осуществления государственных задач, и получающее от государства вознаграждение за труд"48.
Должность в государственном органе определялась как постоянное государственное установление с точно определенным комплексом прав и обязанностей. Вместе с тем должность являлась частью организационной структуры государственного органа, с которой связывалась и определенная часть его компетенции49.
Права и обязанности государственного служащего подразделялись на общие, специальные и личные50.
Общие права и обязанности государственного служащего определялись характером государственно-служебных отношений. Круг общих обязанностей служащих содержал в себе "правила поведения, как урегулированные нормами права, так и носящие характер нравственных обязанностей, предопределяемых требованиями морального кодекса строителя коммунизма"51. Каждый служащий был призван неуклонно проводить в жизнь директивы КПСС, законы и другие акты в интересах государства и народа, обязан знать законы и хранить служебную тайну, соблюдать дисциплину труда, уважать своих коллег и подчиняться руководителю и т.д. Специальные права и обязанности имели более конкретный характер и были различны в зависимости от того, какую должность и в каком государственном органе занимал государственный служащий. При этом он наделялся специальными правами в том объеме, в каком это было необходимо для реализации возложенных на него специальных обязанностей. Личными правами располагали все трудящиеся, в том числе и государственные служащие (право на отпуск, пенсионное обеспечение и т.д.).
Классификация советских государственных служащих проводилась по различным основаниям: по характеру государственных органов, в которых они
48Служащий советского государственного аппарата. Стр. 27.
49Советская государственная служба // Административное право (Общая и Особенная части). Стр. 166.
50Там же. Стр. 166.
5|Служащий советского государственного аппарата. Стр. 41.