Миграционная деятельность Российского государства : теоретический аспект

• Автор: Леонидова, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ГЛАВА 1. Общетеоретическая модель миграционной
деятельности государства
§1. Организационно-правовые основы деятельности
миграционной службы
2. Миграционная деятельность как категория теории государства и права: понятие, содержание, формы и методы осуществления

ГЛАВА 2. Совершенствование миграционной деятельности Российского государства на современном этапе
§1. Теоретические и практические проблемы соотношения
миграционной деятельности с функциями Российского государства.
§2. Структурно-функциональный анализ миграционной политики Российского государства
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования обусловлена усложнившимися миграционными процессами, оказывающими значительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическую обстановку
современного государства. Особенно это проявляется в тех странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальной политики и безопасности.
В XXI в. все отчетливее проявляется именно гуманитарная составляющая миграции, порождаемая проблемами вынужденных мигрантов, воссоединения их семей и др. Кроме того, глобализация миграционных процессов, рост масштабов трудовой, незаконной и вынужденной миграции, обусловливают интеграционную направленность миграционной политики зарубежных стран. Это способствует развитию международного сотрудничества стран иммиграции и эмиграции, выезда, транзита и въезда нелегальных мигрантов.
Миграционная политика любого государства, как элемент регулирования рынка рабочей силы, обусловлена экономическими и социальными задачами развития общества. Это, в частности, актуально для России с её своеобразным геополитическим расположением и сложными условиями и факторами социальной жизни. Эффективное управление миграционными процессами всё настойчивее включают в повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, и регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения в различных сферах жизни общества.
Для повышения эффективности управления данными процессами одной из актуальных задач является совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей миграционные отношения, и, в целом, системы государственного управления миграционной сферой. При решении этой задачи несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование, как миграционной деятельности Российского государства, так

организационно-правовых начал функционирования миграционных служб зарубежных стран.
На современном этапе необходимо дальнейшее изучение и прогнозирование миграционной ситуации в России, а также политики органов государственной власти в сфере миграции. Это во многом связано с совершенствованием правового регулирования их деятельности. В течение относительно короткого срока произошло существенное изменение функций, подведомственности и полномочий миграционных органов, что значительно преобразило управленческий потенциал этого ведомства. Кроме того, двойная (по горизонтали и по вертикали) подчинённость данных органов была заменена только на вертикальную подчинённость Президенту Российской Федерации, что было закреплено в Указе № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», принятом 19 июля 2004 года (далее - Указ).
При этом реформирование органов миграционной службы в настоящее время ещё не завершено, что даёт возможность теоретически обобщить направления указанного реформирования, определить авторскую позицию по ряду дискуссионных вопросов развития и осуществления деятельности федеральных и региональных органов (инспекций) миграции. Повышенная актуальность создания теоретической модели миграционной деятельности в современном обществе обусловила выбор темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы. На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в трудах JI.B. Андриченко, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, O.A. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой и др.

Выше мы уже рассматривали некоторые аспекты миграционной функции, процессы и явления, предметно обусловливающие осуществление государством миграционной функции. По этой причине, мы считаем, возможным далее не рассматривать абсолютно все общественные отношения, процессы и явления, обеспеченные государственной миграционной политикой, а ограничиться лишь стратегическими, социально важными сферами общественных отношений, являющихся объектами этой функции государства.
Одним из неотъемлемых элементов политической деятельности государства является подфункция формирования государственного аппарата и организации функционирования органов государственной власти1. Как известно, государственный аппарат и отдельно взятый государственный орган являются проводниками политики государства, объективируют посредством выполняемых ими функций цели государства. Для осуществления миграционной функции государства существует система соответствующих органов государственной власти. Причем формирование этой системы находится в плоскости именно политической деятельности государства. Соответственно, специфика этого органа определяется властностью и действенностью осуществляемых функций, что выражается в наличии у её субъектов полномочий, связанных с возможностью:
а) проверять, то есть, вторгаться в деятельность и интересы контролируемого субъекта (объекта);
б) давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков, осуществлять меры по предупреждению и пресечению незаконной деятельности, осуществлять контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) право проводить опрос иностранных граждан о целях, сроках и основаниях пребывания на территории Российской Федерации, а также
/ Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002. С. 161; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 191.
1 Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14.