Государственный механизм и местное самоуправление : Проблемы соотношения и взаимодействия

• Автор: Нехвядович, Эдуард Антонович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. ИНСТИТУТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СТРУКТУРНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
§ 1. Понятие и структура механизма современного
российского государства
§ 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и институты местного самоуправления как составные элементы
государственного механизма
§ 3. Принципы и гарантии местного самоуправления в современной России
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Обеспечение формирования и функционирования органов местного самоуправления на региональном уровне
§ 2. Проблемы разграничения властной компетенции между органами местного самоуправления и государственными органами субъектов
§ 3. Пути оптимизации взаимодействия муниципальных и государственных структур на уровне субъектов Российской Федерации
Заключение
Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти наиболее приближен к населению, им формируется, ему непосредственно подконтролен. Именно на этом уровне решаются важнейшие вопросы обеспечения жизнедеятельности населения. Реально осуществляемое местное самоуправление является неотъемлемым элементом демократического государства. Однако в современных условиях отчетливо наметилось несколько противоречивых тенденций. В одних субъектах Российской Федерации наблюдается тенденция поглощения местного самоуправления государственными структурами с установлением на уровне районов, городов органов государственной власти, в других - местное самоуправление наделяется столь широкими государственными полномочиями, что практически становится государственным управлением, в третьих - полностью обособляется от решения значимых государственных проблем и становится безвластным органом общественной самодеятельности, лишенным необходимой материальной и финансовой основы, а следовательно, и реальной власти.
В этой связи становится актуальной задача теоретической разработки вопроса о том месте, которое должно занимать местное самоуправление в механизме современного российского государства, разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это одна из важнейших проблем организации власти в Российской Федерации, от решения которой во многом зависит успех экономических, социальных и политических преобразований в стране.
Конституция Российской Федерации 1993 года создала правовые основы для воссоздания гражданского общества в России, гарантировала гражданам право на участие в народовластии через формы непосредственной демократии, а также через органы государственной

власти и местного самоуправления. Впервые местные сообщества получили конституционно гарантированное право самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городских и сельских поселений, иных территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Недостаточная правовая урегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления относится к числу наиболее острых проблем формирования государственного устройства Российской Федерации, соответствующего требованиям действующей Конституции Российской Федерации. В рамках этой проблемы одним из самых серьезных и актуальных вопросов является вопрос о реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, которые, наряду с вопросами местного значения, и составляют предметы ведения муниципальной власти.
Проблема взаимодействия органов государственной власти, как федерального, так и регионального уровней, с органами местного самоуправления настоятельно требует специальной научной разработки. На сегодня это не столько вопрос, связанный с формированием местного самоуправления как института публичного права, сколько проблема упорядочения всей системы государственного управления в стране.
Проблема оптимального соотношения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сложна и многопланова. Ее решение требует комплексного подхода.
Отмеченные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования, обусловливают ее теоретическое и практическое значение.
Состояние научной разработки проблемы. Вопросы государственного механизма и местного самоуправления получили

регионального госаппарата на основе создания большего числа новых органов по решению конкретных проблем в определенных отраслях экономики и сферах социально-экономического развития.
Во-вторых, проводились разнообразные организационные мероприятия по усилению взаимодействия различных элементов и звеньев этой системы путем укрепления центрального штабного и плановоаналитического аппарата регионов, создания межведомственных координационных органов, осуществления административной консолидации разрозненных ведомств по признаку их функциональной однородности или взаимозависимости.
В-третьих, создается разветвленный организационный механизм федерально-субъектных и федерально-провинциальных отношений34.
Особое место в системе управления занимают функциональные и отраслевые органы. Так, все государственные социально-экономические программы и мероприятия непосредственно осуществляются функционально-отраслевыми органами управления (именуемыми также «линейными» или операционными). С расширением масштабов государственного регулирования в экономике и социальной сфере в аппарате закономерно возникло все больше органов, специализирующихся на выполнении конкретных функций государственного управления либо в рамках определенной области или «среза» экономической и социальной деятельности (стимулирование научно-технического прогресса, регионального экономического развития, охрана окружающей среды, рынка труда, контроль за местными органами власти и т.д.), либо в отдельных отраслях хозяйств и социальной сферы (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт, образование, здравоохранение и т.п.).
34 См.: Володин В.В. Указ. соч. С. 43.