Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России

• Автор: Постовой, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 335 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение с.
Глава I. Методология определения понятий «Местное самоуправление»,
«Основы местного самоуправления» с.
§ 1. Теоретические и правовые проблемы определения понятия
местного самоуправления с.
§ 2. Основы местного самоуправления:
понятие, общая характеристика с.
Глава II. Территориальная основа местного самоуправления с.
§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления и факторы,
влияющие на ее формирование с.
§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса с.
§ 3. Муниципальное образование и административно-территориальное деление: проблемы и пути их решения с.
Глава III. Экономическая и финансовая основы
местного самоуправления с.
§ 1. Понятие и содержание экономической основы
местного самоуправления с.
§ 2. Муниципальная собственность:
понятие, содержание, проблемы с.
§ 3. Правовое регулирование отношений
муниципальной собственности с.
§ 4. Безвозмездная передача
государственной собственности с.
§ 5. Создание муниципальной и других
форм собственности с.
§ 6. Управление муниципальной собственностью с.
§ 7. Приватизация муниципальной собственности.
Инвестиции. Муниципальный заказ с.
§ 8. Понятие, содержание и состояние
финансовой основы местного самоуправления с.

§ 9. Правовое регулирование финансовых отношений
§ 10. Местный бюджет: понятие, структура,
источники доходов
§11. Бюджетный процесс
Глава IV. Организационная основа местного самоуправления § 1. Некоторые вопросы соотношения организационной и социальной основ местного самоуправления
§ 2. Система органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления
2.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
2.2. Система органов местного самоуправления
2.3. Представительные органы местного самоуправления
2.4. Исполнительные органы местного самоуправления
2.5. Выборные и другие должностные лица местного самоуправления
Заключение
Библиография

с. 196 с.

с. 245 с.

с. 294 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена рядом причин экономического, политического и правового характера, оказывающих непосредственное влияние на процессы управления в обществе и государстве.
Местное самоуправление, являясь разновидностью публичной власти, осуществляемой жителями, органами и должностными лицами местного самоуправления, входит в общую систему управления обществом и предназначено для решения задач местного значения при сочетании местных и общегосударственных интересов.
Становление и развитие местного самоуправления, эффективность его осуществления в значительной мере обусловлены отношением к нему органов государственной власти, которое не может ограничиваться лишь актом установления местного самоуправления. Оно должно быть также выражено в системе мер правового характера, обеспечивающих комплексный, сбалансированный подход к развитию основ местного самоуправления и его компетенции.
При установлении компетенции необходимо учитывать реально сложившуюся финансово-экономическую ситуацию, а также организационные возможности местного самоуправления. Состояние финансово-экономической и организационной основ предопределяет эффективность реализации компетенции.
Становление и развитие местного самоуправления зависит также от правильности выбора его концепции.
В мире сформировались две основные концепции местного самоуправления, отличающиеся отношением последнего к государству:
англосаксонская — по ней местное самоуправление освобождается от государственных функций;

ствует на управляющую подсистему, объект управления, с тем, чтобы привести его к заданному результату поставленной цели»1.
Дееспособные жители, являясь субъектом управления, принимают решения на местном референдуме, которые обязательны к исполнению всеми физическими и юридическими лицами, если они приняты в пределах компетенции.
Жители формируют путем выборов органы местного самоуправления. То есть, помимо того, что они, принимая решения на референдуме, сходе, собрании, непосредственно осуществляют управление, они еще и создают рядом с собой другой субъект управления — органы местного самоуправления, которые также осуществляют управление в интересах жителей. Причем жители не только создают эти органы, но и воздействуют на них путем осуществления за ними контроля.
Из этого следует, что местное самоуправление, как разновидность публичной власти, принадлежащей жителям, проживающим в границах муниципального образования, осуществляется путем управления (деятельности) жителями непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления в соответствии с законом и на основе соответствующей материально-финансовой базы. К тому же, органы местного самоуправления должны действовать в интересах всего населения. По отношению к жителям органы местного самоуправления выступают, с одной стороны, объектом управления, с другой, субъектом управления. Как объект управления, органы местного самоуправления формируются жителями, они им подотчетны и подконтрольны. Как субъект управления органы местного самоуправления сами постоянно осуществляют управление на территории муниципального образования путем принятия решений, организации их исполнения и других действий. Все решения, принятые ими в пределах компетенции, обязательны к исполнению физическими и юридическими лицами, в том числе и жителями, избравшими эти органы.
Таким образом, местное самоуправление осуществляется путем управления. Для осуществления такого управления субъекты местного самоуправления должны обладать следующими свойствами:

Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980, С. 234.