Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта

• Автор: Иванов, Станислав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Оглавление
Введение с.
Глава 1. Законы и подзаконные нормативные правовые акты как
источники права Российской Федерации §1. Понятие источников права, их виды в Российской
Федерации и соотношение с.
§2. Закон - основной источник российского права.
Повышение роли закона в современных условиях с.
§3. Понятие и виды подзаконных нормативных правовых
актов с.
Глава 2. Теоретические основы взаимоотношения закона и
подзаконного нормативного правового акта в Российской Федерации § 1. Нормативные основы соотношения закона и
подзаконного нормативного правового акта с.
§2. Формы развития и конкретизации положений законов в
подзаконных нормативных правовых актах с.
§3. Соотношение федеральных законов и подзаконных
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти (на примере нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства
РФ, нормативных правовых актов МВД России) с.
Заключение с.
Список использованных нормативных правовых актов и литературы., с.

Введение
Актуальность. Современный период отличается возрастающей потребностью в регулировании различных сторон общественной жизни. В настоящее время в Российской Федерации принимается большое число нормативных правовых актов. К примеру, с начала 90-х гг. федеральным законодательным органом России принято свыше тысячи законов. Это создает необходимость теоретического изучения закона, выявления его роли в условиях формирования правового государства и демократизации общественной жизни.
За последнее десятилетие изменилась структура органов государства: с 1990 г. введена должность Президента Российской Федерации. С самого начала своей деятельности он стал активно использовать свои правотворческие полномочия. Им принимается значительное число нормативных указов. Однако Конституция Российской Федерации не достаточно четко разграничила полномочия между Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации. Поэтому остро встает проблема взаимоотношений между федеральным законом и нормативным указом Президента.
Помимо этого, органы исполнительной власти также активно занимаются правотворческой деятельностью. Проблемы взаимоотношения принимаемых ими подзаконных нормативных правовых актов с законами приобретают первостепенное значение.
Актуальность темы определяется также особенностями деятельности федеральных органов исполнительной власти, в частности, МВД России в переходный период становления новой российской государственности. Практическая деятельность органов внутренних дел и внутренних войск строится в соответствии с федеральными законами и в значительной степени

связана с их реализацией. В этой связи взаимоотношение актов МВД России с законами имеет огромное значение.
Помимо федеральных органов государственной власти свои нормативные правовые акты принимают и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают свои конституции (для республик) и уставы (для остальных субъектов Российской Федерации), а также законы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают подзаконные нормативные акты. Доля нормативных актов субъектов Российской Федерации в общей массе всех нормативных правовых актов Российской Федерации существенно увеличилась, а по отдельным направлениям стала даже доминировать.
Бурное развитие регионального нормативного правового массива повышает актуальность установления соотношения законов субъектов Российской Федерации с нормативными правовыми актами подзаконной правовой сферы регионов. Особую актуальность представляет установление оптимального соотношения федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Актуальность исследования на указанную тему не вызывает сомнений.
Состояние изученности темы. Изучению проблем соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в научной литературе уделялось недостаточное внимание. Тем не менее, различные аспекты этой проблемы затрагивались в работах Н.Г. Александрова, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, Т.В. Кашаниной, М.Н. Коркунова, И.В. Котелевской, Л.В. Лазарева, В.О. Лучина, A.B. Мазурова, A.B. Мицкевича, Г.И. Муромцева, М.Н. Николаевой, В.В. Оксамытного, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, М. С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова и ряда других ученых.
Проблема взаимоотношения нормативных актов различной юридической силы возникла не сейчас, она имеет давнюю историю. Еще в

правовых актов (указы, постановления, приказы и т.д.) могут быть и нормативными и ненормативными.
Помимо этого, нормативность закона указывает на то, что он может быть отменен или изменен только другим законом, а не правовой нормой иного вида актов, даже если это акт законодательного органа. В Конституции Российской Федерации этот принцип не закреплен, однако он сформулирован в одном из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации1, в котором содержится следующее положение: “внесение изменений и
дополнений в федеральные законы может осуществляться исключительно в рамках установленной в Конституции Российской Федерации законодательной процедуры путем принятия федеральных законов об изменении и дополнении федеральных законов”.
Вторым, очень важным признаком закона является то, что он может быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленным в Конституции или законе. Принятие закона в соответствии со строгой законодательной процедурой характерно для большинства современных государств парламентской демократии и называется законодательным процессом.
Начальным пунктом в законодательном процессе Российской Федерации является стадия законодательной инициативы. Строго ограниченный круг субъектов законодательной инициативы, определенный в ч.1 ст. 104 Конституции Российской Федерации обеспечивает внесение законопроектов по наиболее важным вопросам жизни страны. В дальнейшем законодательная процедура предусматривает планирование законодательной деятельности, работу над законопроектами в комитетах, комиссиях
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. №17-П "По делу о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. №Ю90-1ГД”О некоторых вопросах применения Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О статусе судей Российской едерации” и от 11 октября 1996 г. №682-ПГД “О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации”//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№47. Ст. 5492.