Советы Урала в механизме государства 1929 - 1941 гг.

• Автор: Винниченко, Олег Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Курган
• Количество страниц: 329 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 Законодательство о Советах 1920-30-х годов
1.2 Структура и организационные формы местных Советов
1.3 Местные Советы в административно-командной
системе управления страной
ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТОВ УРАЛА
2 1 Законодательство о выборах в Советы
2.2 Выборы в Советы Урала 1929-1934 гг
2.3 Массово-политические и отчетно-выборные
кампании 1935-1939 гг
2.4 Кадры местных органов власти Урала в 1929-1941 гг
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ УРАЛА В 1929 - 1941 гг.
3.1. Правовой статус деятельности местных Советов
3.2. Организация работы местных Советов
3.3. Социалистическая законность и деятельность
Советов Урала в 1929-1941 гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Внимание многих современных специалистов по теории государства и права привлечено к исследованию концепции «сильного государства» в России. Эта проблема обсуждается в юридической периодике, на научных конференциях.1 Трактовка «сильного государства» отличается от предыдущих моделей государственной силы в российском мышлении своим упором на закон, демократию и свободу.
В России вновь реформирование государственной власти. Современные отечественные политики с упорством проводили и проводят многочисленные преобразования, направленные на преодоление
кризисных явлений, повышение жизненного уровня населения. Эффект от этих действий, как правило, за 15 лет реформаций был невелик. «У нас была иллюзия, - отмечает бывший президент СССР, - что можно легко раскрыть созидательный потенциал социалистического общества». При этом, основную причину неудач М.С. Горбачев видит в проблеме всевластия номенклатуры, «...у которой сформировались свои интересы, порой весьма далекие от интересов развития общества».
Представляется, что в основе многих современных проблем лежит целый комплекс причин и, прежде всего, неучет исторического опыта, особенностей эволюции российского общества. В первую очередь, необходимо считаться с особой социокультурной ролью государства в России. Государственная власть была инициатором и субъектом основных преобразований в нашей стране. У истоков модернизационных реформ, начиная с Петра Великого, стояла именно она. Она же определяла их ход, особенности, итоги. Поэтом} вопросы государственного строительства представляют особый интерес.
История Советов - важный компонент истории Отечества. В конце 20-х годов руководством страны был взят курс на форсированную модернизацию (индустриализация, коллективизация), которая должна была проводиться традиционно для России через «революцию сверху».
Особую роль при этом играли административные структуры в виде партийных комитетов, а также чрезвычайных органов (политотделов МТС, совхозов). Однако в начале 30-х годов на Урале партийные ячейки работали лишь в 40% сельсоветов, охват системой МТС составлял не более 30% колхозов.3 Работа местных Советов конца 20-х годов характеризовалась ограниченной компетенцией, крайней слабостью осуществления властных полномочий. В 1929 г. даже обсуждался вопрос о ликвидации сельских Советов.
В таких условиях происходил поиск эффективных административных технологий и структур по реализации грандиозных планов, а также выхода из кризиса 1931-1933 гг. Именно местные Советы стали недостающим звеном этой властной цепи. В 1930 г. объявляется перестройка их деятельности, принимаются новые положения о сельских Советах (1931 г.), о районных съездах Советов и райисполкомах (1931 г.), о городских Советах (1933 г.). При этом, существенно расширяется компетенция местных органов власти по управлению местной промышленностью, колхозами, в решении повседневных вопросов. Был ликвидирован также и старейший орган местного самоуправления, сельская община. Ее права и материальная база передавались сельским Советам. Так были обеспечены организационные потребности форсированной модернизации.
Хронологические рамки исследования - с 1929 г. по июнь 1941 г. Этот отрезок времени представляет из себя самостоятельный этап в развитии нашего государства. С одной стороны, он ограничен переходом от политики НЭПа к административно-командным методам руководства, форсированной модернизации, с другой - началом Великой Отечественной войны. В историко-правовой науке правомерность выделения этого этапа не вызывает сомнений.4 1930-е годы в сознании современников ассоциируются прежде всего с ужасами тоталитарного политического режима И.В. Сталина, массовыми политическими репрессиями, «голодомором» начала 30-х. Не вызывает сомнений наличие этих трагических страниц в истории Отечества. Тогда же был сделан

этим, было реконструировано большинство предприятий базовых отраслей промышленности.49 Промышленное развитие сопровождалось строительством новых городов (Магнитогорск, Березники и др.), реконструкцией старых (строительство трамвайных линий, канализации, водопровода, жилья и др.). К началу Великой Отечественной войны индустриализация в основном завершилась, в результате чего Урал превратился в многоотраслевой промышленный комплекс, производящий в основном средства производства, военную продукцию. Таким образом, в Уральском регионе конца 20-х, 30-х годов большое значение играли индустриальные процессы, которые оказывали существенное влияние на другие отрасли производства, в целом на жизнь людей.
Кардинальные преобразования в аграрном секторе экономики страны начались именно с 1929 года. Они известны под такими названиями, как «форсированная коллективизация», «ликвидация кулачества как класса», которые сопровождались по мнению ряда историков, «крестьянской войной».50 Эти процессы проявили себя в полной мере и на Урале, т.к. здесь к 1929 г. около 80% населения проживало в сельской местности.51 Даже более того, Уральский регион был своего рода испытательным полигоном перед массовой коллективизацией.
В начале июня 1929 г., еще до провозглашения официального курса Сталина на форсированное преобразование деревни, в Ирбитском округе Уральской области колхозное движение получило широкий размах. В Еланском районе этого округа было коллективизировано 67,5% крестьянских хозяйств, в Байкаловском - 50.2%, в Знаменском - 32,6%Р-Форсированная коллективизация в основном завершилась в 1933 г., когда на Урале 68,8% крестьянских хозяйств состояло в колхозах. В аграрных зауральских районах этот процент был несколько выше - от 72% до 88%.53 В целом же окончание аграрной революции относится к предвоенному периоду. Тогда были ликвидированы хутора.
В ходе коллективизации, индустриализации происходили существенные социальные изменения в стране и на Урале в частности.