Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII - ХХ вв.

• Автор: Сорокина, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 383 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ XV - XVIII ВВ
1. Финансовое управление Московской Руси
2. Состояние финансового управления России в XVIII веке
ГЛАВА П. ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ XIX В.:
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ
1. Высшие государственные органы общей компетенции в системе финансовых отношений
2. Министерство финансов
2.1. Министерство финансов в первой половине XIX в
2.2. Министерство финансов во второй половине XIX- нач. XX вв
3. Местные органы финансового управления
3.1. Казенные палаты
3.2. Казначейства и кассы
3.3. Акцизные управления
4.ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ
5.ФИНАНСОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ
6. Система государственного контроля - важнейшее звено государственного управления Российского государства XIX в
ГЛАВА 1П. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
1. Финансовое право - нормативная база финансового управления: понятие и
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТА, ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ЛИТЕРАТУРА
2. Финансовое право: теория налогов
3.Система налогообложения Российской Империи XIX- нач. XX вв
4. Правовое регулирование государственных расходов. Бюджет
ГЛАВА IV. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БАНКОВ
1. Состояние кредитной системы в XVIII в
2. Кредитная система России в первой половине XIX века
3. Возникновение Государственного банка
4. Возникновение Крестьянского поземельного банка и Дворянского земельного банка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследуемой проблемы. Государство - важнейший общественный институт, целью которого является организация жизни общества, упорядочение взаимоотношений его членов. Оно призвано выполнять многообразные и сложнейшие задачи, для успешного осуществления которых необходимы соответствующие материальные средства, которые оно добывает разнообразными способами: с помощью налогов, доходов от государственной сферы экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов. Для этого государству необходима обширная и хорошо отрегулированная система финансовых учреждений, представленная центральными и местными государственными органами финансового управления.
Государство, являясь субъектом финансового управления, издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм. Надо отметить, что расходы государства достигают подчас неимоверной величины, а покрывать их приходится за счет граждан. Поэтому необходимо, чтобы средства для их покрытия собирались наиболее экономичными способами и чтобы учреждения, ведающие налогообложением, были построены на рациональной почве. История государства и права России богата подобным опытом и может дать поучительный пример построения финансового управления.
Финансовое управление имело и имеет огромное значение в государственной системе. Ей всегда уделялось самое пристальное внимание. Во многих странах глава финансового ведомства одновременно является премьер-министром. С XVIII в., т.е. со времени Петра I, Россия представляла собой государство фискального характера с обширной и разветвленной бюрократической системой. Принципиальное значение в этой системе имели военное ведомство, карательные органы и финансовые учреждения. Эти

ведомства обеспечивали силу и устойчивость государства. В последующее время, в течение XVIII- нач. XX вв. государственная, в том числе и финансовая, система постоянно совершенствовалась.
Основным принципом построения финансовой системы являлись, строгая централизация и иерархия государственных органов. При этом каждый финансовый орган имел достаточно четко определенный круг полномочий.
Наряду с государственными органами, выполнявшими функции финансового управления, вопросами финансов и налогообложения ведали органы общей компетенции: губернатор, полиция, позже - земские учреждения. Однако пределы их полномочий в финансовой сфере были строго ограничены.
Особый вес финансовые учреждения приобрели во второй половине XIX в. Несмотря на то, что и до отмены крепостного права торгово-промышленный сектор экономики имел большое значение для России, все же преобладала аграрная сфера. Основной производящей силой являлись крепостные крестьяне. После 1861 года положение изменилось. В стране начал утверждаться рынок, отношения свободного предпринимательства. Перед государством стала проблема урегулирования многообразия экономических отношений, определения приоритетных направлений экономики. Проведение такого рода государственной политики возлагалось, прежде всего, на финансовые органы.
Современная ситуация порождает необходимость обращения к историко-правовому прошлому России. В 1990-х гг. в результате политических реформ административная система была полностью разрушена. Этот период характеризуется активными поисками путей организации и налаживания работы государственного, и, в частности финансового аппарата. В экономике переход к рынку сопровождался резкой либерализацией экономической жизни. Государство во многом устранилось от её регулирования, а предпринимательская деятельность стала
абсолютизма. Кроме него, можно отметить сочинения Лоренца Штейна, уже упомянутого выше Г. Шторха, Рау, А. Вагнера, Бастабля.
Глава I. Финансовая система России XV - XVIII вв.
1. Финансовое управление Московской Руси.
В эпоху Древней Руси не существовало четкой системы финансовых учреждений. На раннем периоде становления русской государственности управление имело дворцово-вотчинный характер, который был свойственен и западным протогогосударственным образованиям.39 Начальники дворцовых служб, князя - казначеи, дворецкие, чашники, стольники одновременно являлись государственными чиновниками. Князь судил, собирал подати, вел войны, налаживал дипломатические связи. Люди князя были не просто его личными слугами, но и выполняли функции государственного управления.40 В составе княжеских служб стали выделяться структуры, имеющие сугубо государственный характер. Важнейшие государственные функции - финансовая, военная дипломатическая - находились в ведомстве особых «дворцовых», «разрядных» и «посольских» дьяков, которым эти дела были «приказаны».41 Необходимые подати или дань собирали сами князья, опираясь на военную силу своей дружины. Иногда эти полномочия передавались органам или должностным лицам, стоящим во главе области, подлежащей налогообложению. В других случаях центральная власть посылала своих представителей для сбора дани. Налогооблагаемой единицей являлась какая-либо территория. Центр устанавливал размер суммы, которая должна
38 Storch H. Cours d economi politique. SPb. 1815.,Stein Lor. Lerbuch der Finanzvissenchaft. Wien. 1885-1886., Rau. Gruntze der Finanzvissenchaft. Berlin. 1864., Wagner Ad. Finanzvissenchaft. Berlin. '.871-1872., Bastabl C. Public fmanc. Paris. 1892.
39 См. напр. Эверс И. Ф. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии. СПБ. 1835. Грановский Т.Н. О родовом бьгге
древних германцев. М. 1856.
См. Ключевский В.О. Курс русской истории. М. 1904. Т.1 С. 37.