Организационно-правовые основы деятельности Министерства внутренних дел по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка в Российской империи : 1881 - февраль 1917 гг.

• Автор: Гарина, Оксана Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД С 1881 ПО ФЕВРАЛЬ 1917 гг.
§ 1.1. О понятии внутренней безопасности и общественного порядка в Российской империи
§ 1.2. Правовая регламентация организации и деятельности МВД Российской империи по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МВД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 2.1. Общая характеристика структуры МВД Российской империи, сложившаяся в период 1881-февраль 1917 гг
§ 2.2. Роль и место политической полиции в обеспечение внутренней безопасности и общественного порядка
§ 2.3. Роль и место общей полиции в обеспечении внутренней безопасности и общественного порядка
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД С 1881 ПО ФЕВРАЛЬ 1917 гг.
§ 3.1. Административно-полицейское законодательство в деятельности МВД по противодействию посягательствам на внутреннюю безопасность и общественный порядок
§ 3.2. Уголовно-правовое законодательство в деятельности органов МВД по противодействию посягательствам на внутреннюю безопасность и общественный порядок
§ 3.3. Уголовно-процессуальное законодательство в деятельности органов МВД по противодействию посягательствам на внутреннюю безопасность и общественный порядок
Заключение
Список используемых источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. 24 декабря 2009 г. Президент России Д. Медведев подписал Указ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1, положивший начало широкомасштабному реформированию всей системы МВД. Данная реформа стала важнейшим шагом модернизации страны и ее государственного управления. Главной целью реализуемой реформы является создание современной и эффективной правоохранительной системы в России.
7 февраля 2011 г. был принят Федеральный закон № 3 - ФЗ «О полиции»2, являющийся первым шагом в реформировании системы МВД, а 1 марта 2011 г. Президентом России был подписан Указ № 248, утвердивший новое Положение о МВД РФ, из которого следует, что основными задачами этого органа являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в указанной сфере; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности3. Таким образом, одним из основных органов в системе обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка в Российской Федерации в силу своей функциональной направленности выступает МВД.
В качестве приоритетных задач Президент России на Совещании по основным вопросам деятельности МВД, прошедшем 7 февраля 2011 г., отметил противодействие терроризму, экстремизму, организованной преступности и коррупции. Поставленные Президентом Российской Федерации перед
1 Российская газета. Федеральный выпуск № 5075 от 28.12.2009.
2 Российская газета. Федеральный выпуск № 5401 от 08.02.2011.
3 Российская газета. Федеральный выпуск № 5419 от 02.03.2011.
МВД задачи, а также направления его деятельности были актуальными и в исследуемый автором период, в связи с чем изучение данных вопросов в историческом аспекте становится теоретически и практически значимым, а реформа органов внутренних дел должна проводиться с учетом исторического опыта и национальных традиций.
Целесообразность данного исследования состоит и в том, что именно в поиске адекватных мер и средств повышения эффективности деятельности МВД по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка может оказать неоценимую помощь знание накопленного в прошлом опыта, при этом появляется возможность избежать некоторых ошибок прошлого, а изучение архивных и других материалов позволяет провести объективный и целостный анализ деятельности МВД как одного из основных органов правоохранительной системы по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка.
Степень научной разработанности темы исследования. МВД и его структурным подразделениям посвящено значительное количество научных исследований, авторы которых изучали историю возникновения и развития полицейских органов, их нормативно-правовую основу, а также деятельность полиции в отдельных регионах государства
1 См., например, Мулукаев P.C. Полиция России (IX в. — нач. XX в.). Н. Новгород, 1993; Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 1. М., 1992; Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историкоправовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998; Жаров С.В. Нормативное регулирование деятельности политической полиции Российской империи: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII-начало XX вв.): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003; Киреев И.В. Роль института жандармерии в сохранении государственного строя России в XIX в.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Москва, 1994; Матиенко Т.П. Сыскная полиция Российской империи (1866-1917 гг.): Монография. М., Московский университет МВД России, 2007; Романов В.В. Организация и деятельность политической полиции Поволжья в 1905-1907 гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2002 и др.

§ 1.2. Правовая регламентация организации и деятельности МВД Российской империи по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка
Анализ правовой регламентации организации и деятельности МВД за период с 1881 по февраль 1917 гг. необходим с той точки зрения, что нормативный правовой акт должен воспринимать все лучшее и целесообразное из предыдущего периода, а не писаться с «нуля». Так при подготовке нового документа необходимо сначала изучить предшествующие, осмыслить и очистить их от устаревших элементов. Также это важно в силу того, что к 1881 г. сложилась обширная практика применения правовых документов, которыми в своей деятельности руководствовались полицейские чиновники.
Для настоящего исследования представляют интерес нормативные правовые акты, определяющие основные направления деятельности по пресечению, предупреждению и расследованию правонарушений, а также регламентирующие исполнение правоохранительных функций чиновниками Министерства и устанавливающими их полномочия в правоприменительной сфере. Указанные документы могли быть в форме манифеста, закона, учреждения, приказа, положения, инструкции, правила, наказа, циркуляра, обзора, распоряжения, указа, международного договора, предписания, отношения, письма, всеподданнейшего доклада, устава, уложения. Часть из них была опубликована в Полном собрании законов Российской империи, в Своде законов Российской империи, Собрании узаконений и распоряжений правительства.
Среди вышеуказанных документов можно выделить акты, регламентирующие как деятельность, так и организацию всего МВД и его подразделений.
Первое место в системе нормативных документов, касающихся организации Министерства занимал манифест — «исходящий от верховной власти торжественный акт, коим всенародно объявляется о каком-либо чрезвычайном событии (объявление войны, заключение мира), о важных событиях в