Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России

• Автор: Ростовщикова, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и общая характеристика свободы передвижения и выбора места жительства
Ж § 1 Эволюция правовой возможности человека передви-
гаться и выбирать место жительства в России
§ 2. От демократизации советской паспортной системы к конституционному признанию свободы передвижения и выбора места жительства
§ 3 Понятие свободы передвижения и выбора места жительства и ее место в системе основных прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. Обеспечение и защита свободы передвиже-ния и выбора места жительства как важнейшие факторы ее реализации
§ 1 Социальные и юридические аспекты механизма реализации свободы передвижения и выбора места жительства
§ 2 Гарантирующая роль правоприменения в механизме реализации свободы передвижения и выбора места жительства
§ 3 Основные внутригосударственные средства обеспечения и защиты свободы передвижения и выбора места жительства
Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Одним из важнейших факторов формирования правовой государственности и развития демократии в России служит упрочение прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. На первом плане ныне оказались проблемы гарантий прав и свобод. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства. Значение данной свободы для человека, да и общества, исключительно высоко, поскольку с ее реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей в различных сферах личной и общественной жизни. Конституционное признание Россией свободы каждого передвигаться, выбирать место пребывания и жительства привело к определенным позитивным результатам в плане ее использования, в частности к отмене системы прописки граждан по месту жительства. Здесь, однако, еще существует много социальных и правовых проблем, решение которых необходимо для того, чтобы данная свобода осуществлялась полноценно всеми гражданами сообразно своему изначальному демократическому смыслу и содержанию.
Теория гарантий прав и свобод человека и гражданина, как известно, широко исследована в юридической науке. Между тем за последние годы в теорию гарантий вносятся немалые коррективы. Они вызваны радикальным переходом России от коммунистической административно-командной системы к демократическому устройству общества. Наряду с позитивными социальными переменами, коррективы определились и возникшими одновременно серьезными проблемами в экономике, государственно-правовом строительстве, идеологии. К сожалению, практика показывает, что обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в России еще далеко не во всем соответствуют уровню развитого правового государства, гражданского общества. Это требует от науки обстоятельных концептуальных разработок в области гарантий правового статуса личности, его основных элементов.
Одной из существенных проблем конституционной свободы передвижения и выбора места жительства является ее надлежащее обеспечение компетентными органами государства. В частности, выносимые органами регистрационного учета акты регистрации граждан по месту жительства на деле нередко носят разрешительный, а не уведомительный, согласно закону, характер. В жизни еще встречаются беззакония, когда от наличия регистрации (прописки) по месту жительства ставится в зависимость возможность человека пользоваться многими другими правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.). Получила распространение практика принятия субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов, неправомерно ограничивающих свободу передвижения и выбора места жительства. Это, в свою очередь, требует эффективной правовой защиты названной субъективной свободы. Иными словами, сложность вопросов нормативной регламентации и осуществления свободы передвижения и выбора места жительства делает актуальным ее научное исследование, предполагает поиск плодотворных для теории и практики выводов и предложений.
Степень разработанности темы
Тематика правового положения личности в обществе была и остается одной из центральных в отечественной юриспруденции. Для формулирования собственных научных положений и выводов диссертант опирался на фундаментальные труды известных ученых-юристов: С.С. Алексеева,
B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся,
Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, H.H. Вопленко, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, В.А. Карташкина, В.В. Копейчикова, В.М. Курицына, В.А. Кучинского,, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, В.А. Масленникова, Н.И. Матузова, A.C. Мордовца, P.A. Мюллерсона, Б.Л. Назарова, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, В.А, Патюлина,
A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского,
B.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, К.Б. Толкачева, И.Е. Фарбера,
В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева, В.А Юсупова и других.
при переездах с места на место, пребывании в городах и населенных пунктах), служили профсоюзные билеты, различные служебные удостоверения, нередко именуемые тогда «мандатами» и др. Между тем такое положение просуществовало недолго. Относительная свобода передвижения граждан стала фактически ограничиваться в результате конституционного закрепления всеобщей трудовой повинности - «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства» (п. «е». ст. 3 Конституции РСФСР 1918 г.). Свое влияние на ужесточение контроля оказывала, разумеется, и гражданская война.
Для учета общественно-полезного труда народный комиссариат внутренних дел рассылал регистрационные карточки (в трех экземплярах на каждого регистрируемого) всем местным советам. В свою очередь эти органы (или домовладельцы) обязаны были в 5-дневный срок со дня получения местными советами регистрационной карточки представить требуемые сведения о каждом проживающем лице мужского пола (как и в царском законодательстве, о женщинах речи не было)1. Они не только удостоверяли личность, но и содержали отметки об исполнении трудовой повинности. Повинности были таковы, что сами по себе исключали свободу передвижения граждан. К примеру, был введен ряд натуральных повинностей: дровяная (обязательная поставка дров), гужевая (по перевозке грузов для владельцев лошадей), погрузка и разгрузка топлива, заготовка торфа и др. Другой формой трудовой повинности явилась мобилизация специалистов: врачей и медсестер, рабо-чих-металлистов и т.д. Применялась и такая форма, как военизация предприятий, а также отраслей народного хозяйства, как, например, транспорта. Их
1 Карточка содержала подробную информацию: год рождения, фамилию, имя, отчество, образование, какое имеет имущество, пользуется ли наемным трудом, средства к существованию (капитал, доход от имущества, прибыль от торговли и др.), род занятий до начала войны в 1914 г., до Февральской революции и в настоящее время, состоит ли в духовном звании, состоит ли на службе, какую должность занимает, судился ли и за что, местожительство