Роль полиции в обеспечении благотворительной деятельности в дореволюционной России, XVIII - начало XX в. : Историко-правовой аспект

• Автор: Тарасова, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ГЛАВА I. УЧАСТИЕ ПОЛИЦИИ В БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬ -НОСТИ ГОСУДАРСТВА ЭПОХУ АБСОЛЮТИЗМА (XVIII-ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX в.).
§ 1. Становление благотворительной деятельности в дореволюцион
ной России и полицейские мероприятия по ее осуществлению в
первой половине XVIII в
§ 2. Место полиции в благотворительной деятельности государства
во второй половине XVIII - первой половине XIX в
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ И ЧАСТНОЙ БЛАГОТВОРИ -ТЕЛЬНОСТИ В XIX - НАЧАЛЕ XX в.
§ 1. Развитие общественной и частной благотворительности в XIXначале XX в. и их нормативно-правовое регулирование
§ 2. Полицейский надзор над общественной и частной благотворитель
ностью
§ 3. Взаимодействие общественности и полиции в благотворительной
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы. В настоящее время в России происходят глубокие социально-экономические и политические преобразования. Следует признать, что прогрессивные процессы строительства правового демократического государства неизбежно имеют побочные негативные последствия. В ходе экономических реформ 90-х гг., в связи со сложной экономической ситуацией увеличилось число нуждающегося населения: появилось много людей, не имеющих средств к существованию, постоянного места жительства и потому вынужденных бродяжничать и просить милостыню. Межнациональные конфликты породили массы беженцев, пополнивших ряды нищих и бродяг. Увеличилось число лиц с девиантным поведением: проституток, наркоманов, бродяг. Обозначился резкий рост детской беспризорности и преступности. В 1995 г. в приемники-распределители органов внутренних дел для несовершеннолетних было помещено около 60 тыс. подростков, более половины из них самовольно ушли из семей. Сейчас в России 4 млн. беспризорных1.
Перед российским обществом и государством встает сложная проблема организации социальной помощи тем слоям населения, которые оказались за чертой бедности и даже вообще без средств к существованию, поиска средств и форм реализации безвозмездной поддержки неимущих слоев населения, не способных по каким-либо причинам самостоятельно обеспечить свое существование, т.е благотворительной деятельности.
При этом эффективность благотворительной деятельности, разумное использование немалых средств на ее проведение зависят от ее целенаправленности. Опыт свидетельствует, что на протяжении многовековой истории разви1 Абызов P.M., Лаптинский В.В. Ресоциализация несовершеннолетних правонарушителей: возможные пути решения проблемы // Вестник Юридического института МВД России. Вып.З. М.- Ижевск, 1999. С.127-128.

тия российские государство и общество оказывали помощь нуждающимся. В настоящее время возрождается общественная и частная благотворительность. Однако при этом отсутствует взаимодействие государства, общественной и частной благотворительности, причем последние еще не имеют определенной системы и носят скорее случайный характер. В связи с этим, перед государством встает еще одна проблема - создание необходимых условий для развития благотворительной деятельности и предотвращения злоупотреблений на благотворительном поприще.
В дореволюционной России эти задачи: координации взаимодействия общества и государства в благотворительной деятельности и обеспечения последней в значительной мере выполняла полиция. С момента учреждения в 1718 г. полиция как общеадминистративный орган была обязана призревать нищих, распределять их по благотворительным заведениям, участвовать в строительстве последних и даже непосредственно оказывать нуждающимся прямую материальную помощь. Поэтому изучение опыта деятельности полиции дореволюционной России в обеспечении благотворительной деятельности имеет на современном этапе принципиальное значение, так как позволяет решить вопрос о степени участия органов внутренних дел в этой деятельности.
Полицией дореволюционной России за двухвековой период существования был накоплен богатый опыт в обеспечении благотворительной деятельности, который необходимо изучить и критически осмыслить применительно к современным условиям.
Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая в диссертации тема не получила детальной разработки в историко-юридической литературе и представлена недостаточно полно. В трудах дореволюционных юристов отражаются в основном общие вопросы деятельности полиции. В большинстве работ проблема роли полиции в обеспечении благотворительной деятельности

компетенцию Второго отделения Хозяйственного департамента Министерства полиции1. В первом столе рассматривались вопросы “состояния Приказов, их капиталов, заведений богоугодных, общественных и частных, дома призрения, больницы, дома умалишенных, богадельни, дома смирительные и рабочие”, составлялись правила для этих заведений, проверялись их отчеты. Во втором столе осуществлялось наблюдение “за исполнениями постановлений о Приказах общественного призрения”, их оборотами, делами “об опеках над малолетними, немощными и под запрещениями состоящими” и всеми текущими делами “по части Приказов”2. В 1819 г. после упразднения Министерства полиции последние вновь перешли в ведение Министерства внутренних дел, под контролем и руководством которого с этого момента находилась практически вся благотворительная деятельность в Российской Империи.
Осуществляя общее руководство, министерство вносило для рассмотрения в Комитет министров проекты учреждения различных благотворительных заведений, изучало отчеты губернаторов о состоянии общественного и частного призрения, решало кадровые вопросы Каждые полгода Приказ предоставлял министру внутренних дел сведения о состоянии благотворительных учреждений, находящихся в его ведении, по истечении года - смету о доходах и расходах4. Чиновники министерства осуществляли контроль за текущими делами Приказов общественного призрения, внимательно изучали результаты проводимых ревизий. Кроме того, Приказы должны были доводить до сведения министерства даже о частных пожертвованиях и завещаниях на предмет благо1 ПСЗ. Собр.1. Т.XXXI. № 24687. С.720.
2 Там же. С.720-721.
2 Общее обозрение благотворительных заведений Приказов Общественного Призрения //Журнал Министерства внутренних дел. 1856. Ч.Х1. Кн.1. № 2.
С. 155.
4 Положение “Об образовании Московского Приказа общественного призрения”// Центральный исторический архив Москвы (Далее ЦИАМ). Ф.16. Оп.7. Д.82. Т.1. Л.328.