Реформа государственного аппарата России петровской эпохи : Анализ нормативно-правового обеспечения

• Автор: Романов, Дмитрий Аркадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В XVIII ВЕКЕ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ОРГАНИЗАЦИЯ
§ 1. Внешнеполитические и внутригосударственные факторы влияющие на необходимость реформы государственной системы российского государства в XVIII веке
§ 2. Характеристика основных особенностей организации проведения реформы государственного аппарата в Российском государстве
§ 3. Историко-теретический анализ создания законодательной базы для реформирования государственного механизма России. Организация и функционирование Уложенной комиссии как органа обеспечивающего нормативную базу реформ
ГЛАВА И. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ И СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМА ПЕТРОВСКОЙ ЭПОХИ.
§ 1. Нормативно-правовой анализ содержания проекта
Уложения Российского государства 1723 - 1726 гг
§ 2. Характеристика нормативной основы системы
судопроизводства России в конце XVII - начале XVIII вв.
§ 3. Разработка "Указа о форме суда" 5 ноября 1723 г и его роль в становлении российского судопроизводства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Эпоха конца XVII — начала XVIII вв. является знаковой для устройства всего будущего государственного механизма России. Это эпоха перерастания сословной монархии в абсолютную, когда процесс формирования бюрократически централизованной неограниченной монархии получил мощное ускорение, законодательное оформление и организационную завершенность в ходе реформ Петра I, спрессованных в исторически непродолжительный период времени.
Утверждение неограниченной монархии в России, при слабом развитии буржуазных отношений, консолидации феодалов, сохранении и упрочении крепостничества не может служить основанием для противопоставления Российской и западноевропейской государственности. Фактическая включенность России в европейский исторический процесс, обращение к опыту европейских абсолютных монархий как объекту подражания и заимствования, многие типичные абсолютистские государственноправовые формы в России, и, наконец, проводимая государственная политика, «цивилизаторская деятельность» с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма», последующая эволюция формы правления — все это позволяет говорить о наличии в России абсолютной монархии, сопоставимой с западными образцами.
Реформа административно-государственного аппарата требовала от Петра I и его сподвижников обращения к отечественным и западным образцам устройства государства. Старая (приказная) система управления постепенно утрачивала свою эффективность и требовала перехода к более совершенным формам

администрирования, например, коллегиальным. В России специфика социально-экономических условий, внутри- и внешнеполитических задач предопределила повышенную значимость государства, как всеохватывающей машины управления и принуждения.
Важное место в перестройке его механизма заняла деятельность Уложенной Комиссии по реформированию государственно-правовой системы, существенным звеном которой была судебная система. Преобразованию подверглась вся система судопроизводства. Судебная власть - одна из ветвей государственной власти, ее сущность и содержание, как и остальных ветвей власти, определялись совокупностью социально-экономических, политических и конкретноисторических обстоятельств. В различных формах судопроизводства реализовывались конкретные задачи - от неприкрытой защиты прав и интересов господствующего класса и его политических институтов до формально беспристрастного разрешения споров между свободными и равными субъектами права. Поэтому проблема изучения «политического суда» является в, то же время, проблемой изучения самой власти, средств ее реализации, политического режима. Не случайно одним из первых мероприятий молодого Петра I явилось создание Преображенского приказа, в котором был сконцентрирован к началу XVIII века весь политический сыск. Исследование системы судопроизводства дает возможность на конкретном материале выявить и оценить функции государства в период утверждения абсолютизма и специфические методы их реализации.
Несмотря на те крупные достижения и результаты, которые были получены предшествующими исследователями петровской эпохи, нормативно-правовое обеспечение государственных реформ Петра I не получили должного освещения именно со стороны выявления взаимосвязи группы преобразований, осуществленных в

Социальная неоднородность армии отмечалась современниками. Ценно свидетельство Перри об основных источниках комплектования армии: он пишет, что значительная часть офицерства принадлежала к дворянам. В коннице служили по большей части дворянские сыновья низшего разряда, владеющие небольшими поместьями, а также некоторые сыновья священников. Вместе с тем, он говорит о пополнении войск разночинцами, называя такие социальные категории, как сыновья священников, подьячие и торговцы: "Петр неоднократно посылал в армию значительное число излишних подьячих, находящихся в приказах, и других лиц, набранных из среды мелких торговцев, так что между царскими драгунами и в легкой коннице встречается весьма мало крестьян или крепостных"1. Классовая сущность государственной политики комплектования армии выражалась в резком увеличении процента представителей господствующего класса при переходе от низших к высшим чинам. Эта тенденция отчасти корректировалась в петровскую эпоху2 условиями военного времени, требовавшими высокого профессионализма военных кадров. Так, в наиболее привилегированных гвардейских полках (Преображенском и Семеновском) дворянство составляло до 40% их состава, причем процент возрастал по мере приближения к высшим чинам. Таким образом, дворянство как сословие занимало в армии командные высоты, формируя из представителей других общественных групп военно-политический инструмент для проведения в жизнь своих сословных устремлений.
1 Перри Д. Указ. соч. С. 176.
2 Взятие в плен бояр-военачальников под Нарвой Фоккеродт иронически называет полезным для русского войска. "Карл XII, - пишет он, - оказал тем Петру I большую и существенную услугу, сняв у него, таким образом, с шеи большую часть старых несведущих генералов, и подав ему повод снабдить свое войско более способными начальниками и привести его в гораздо лучшее состояние". Фоккеродт И.Г. Указ. соч. С. 43.