Федеральная государственность и проблема регионализации в России: историко-правовой аспект

• Автор: Шайхлисламов, Эдуард Робертович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование
полномочий между федеральной и региональной властью
1.1. Понятие и сущность разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами
1.2. Способы разграничения предметов ведения полномочий в федеративных государствах
1.3. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов
Глава 2. Генезис и развитие института разграничения предметов ведения и
делегирования полномочий в России
2.1. Разграничение предметов ведения и делегирование полномочий в России до 1917 года
2.2. Разграничение предметов ведения и делегирование полномочий в советский период
2.3. Разграничение предметов ведения и делегирование полномочий в Российской Федерации
Заключение
Библиография

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Преобразование России в подлинно федеративное многонациональное государство предполагает более высокий уровень федеративных отношений. В период становления нашего государства принцип федерализма является основным для достижения демократизации общественной жизни, установления подлинного народовластия и решения такого наиважнейшего вопроса как сочетание интересов регионов и государства, так как их интересы являются основой установления социально-экономических, политико-правовых и иных внутрифедеральных взаимоотношений.
Также актуальность исследуемой темы обусловлена усилением в последнее время унитаристских тенденций в федеральных органах Российской Федерации, меняющих сущность взаимоотношений центра и субъекта федерации, что вызывает необходимость выработки новой эффективной модели, оптимизирующей эти взаимоотношения.
Согласно теории федерализма, взаимосвязь интересов центра и субъектов федерации объективно выстраивается по принципу координации и делегирования. Центр, передавая часть своих полномочий и предметов ведения субъекту, заинтересован в подкреплении предназначенной ему самостоятельности, оставляя за собой при этом выполнение контролирующей функции. В свою очередь субъект делегирует часть своих полномочий и предметов ведения центру.
Становление и развитие российского федерализма тесно связано с разработкой и реализацией региональной государственной политики, основными целями которой провозглашены благосостояние граждан, целостность государства, территориальная справедливость1.
Россия - многонациональное федеративное государство, в основу
1 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Уч. пособие. М., Ростов на/Д, 2000. С. 76.

построения которого положен национально-территориальный принцип. Это накладывает определенное своеобразие на все развитие государства. В теоретическом плане важно понять, что отношения между центральными органами и органами субъектов федерации фактически составляют главное содержание стоящих перед федеративным обществом проблем. Их решение должно быть направлено на обеспечение наиболее гармоничного сочетания самостоятельности субъектов и целостности федерации, т.е. на создание наиболее приемлемой для страны модели федерализма либо на основе существующей в стране конституционно-правовой системы, либо на основе обоснования необходимости внесения в нее изменений и дополнений. И прежде всего в этом нам видится сложность самого исследования данной проблемы.
История Российского государства - это не только результат борьбы за собственность, власть и территорию, но и процесс поляризации интересов центральной власти и провинций. Тем ценнее опыт, накопленный веками и тем актуальнее встает вопрос изучения не просто процесса становления федерации, а более подробного изучения непосредственных взаимоотношений государства и регионов.
Степень научной разработанности проблемы. Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ, содержащих анализ проблем российского федерализма и взаимодействия органов государственной власти различных уровней, в том числе и их исторический аспект. Перечисленным выше обстоятельствам в общеправовом пространстве посвящают свои исследования С.А. Авакьян, М.В. Баглай, П.Н. Бирюков, А.В.Васильев, Н.М. Добрынин, В.Г., Р.В.Енгибарян, Ермаков, Д.Л. Златопольский, В.В. Иванов, И.П. Ильинский, Л.М. Карапетян, A.B. Киселева, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, Ю.И.Лейбо, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, С.В. Нарутто, Е.Е. Никитина, H.A. Михалева, В.В. Пустогаров, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Т.С. Румянцева, М.С. Саликов, В.Н. Синюков, Б.С. Страшун,

всеобъемлющей и предоставляет различным штатам неприкосновенный суверенитет над другими объектами. Оно - федерально-республиканское. И, поэтому, американская, по объему правительственной власти, представлялась Медисону конфедеральной. Такое обоснование конституции давала целая плеяда ученых (Дж. Туккер, Дж.Тейлор, Д.Кальгуя и др.), хотя не все из них поддерживали теорию разделения суверенитета. Д.Кальгун, например один из сильных политических мыслителей Америки, утверждал, что разделить суверенитет невозможно. Это значит его разрушить. Не может быть союза, состоящего наполовину суверенных штатов с одной стороны, и наполовину суверенного центрального правительства - с другой.
Что касается Северо-Американского союза, то штаты с самого начала бьши суверенны, ими и остались. Они лишь делегируют центральному правительству часть суверенитета. Отсюда он выводил отличие федерации от конфедерации. Отличие он видел не в суверенитете, а в организации правительственной власти: в конфедерации нет прочного правительства - это но сути собрание дипломатов; в федерации есть постоянное правительство, которое получает власть от суверенных штатов. Следовательно, Северо-Американский Союз - федеральное государство. Теория Кальгуна была официальной доктриной конференции Южных штатов.
Весь опыт истории США говорит, что восторжествовала национальная школа (А.Гамильтона, Д.Вильсона и др.), утверждавшая суверенитет за союзом, а не за штатами, хотя и штаты сохраняли при том значительные права. Отцы-основатели позаботились о том, чтобы найти равновесие между центральной и местными властями.
Этой цели должна была служить двухпалатная система парламента. Компетенции центральной и местной властей разграничивались, строго определялись, и было чрезвычайно затруднено изменение этого отношения путем пересмотра конституции. Изменение могло происходить лишь при обладании местных властей.